En la segunda sección, se examina la política de las loterías, su legislación y participación democrática. Asimismo, el carácter público, los beneficiarios de las loterías y la atención que otorgan al problema de la dependencia o adicción al juego ludopatía.
En un tercer bloque, se examina comparadamente el conjunto de las políticas públicas para la industria del juego, desde la óptica de la democracia. De igual modo, se plantean conclusiones y recomendaciones para emprender reformas de las políticas públicas en México, a la luz de la comparación con los otros dos países de Norteamérica.
En Estados Unidos destaca el hecho de que, como federación, las legislaciones corresponden a los estados. Contrariamente a la percepción popular, solamente en diecinueve entidades la industria de los casinos es privada. Otros estados, como Illinois e Indiana, han establecido escalas de tasas de impuestos, en función de los ingresos de los casinos desde un 15 a un 70 por ciento.
Por otra parte, cabe destacar que en se promulgó la Ley Federal de Casinos Indígenas: The Indian Gaming Regulatory Act, iniciativa federal en beneficio de grupos indígenas.
Asimismo, es oportuno subrayar que existe un control de los casinos para evitar que los contamine el crimen organizado.
En efecto, rigurosas legislaciones, como la Laundering Control Act de , previenen el lavado de dinero. Además, se evita al crimen organizado por el hecho de que los casinos pertenecen a grandes hoteles o grandes compañías que cotizan en la bolsa, las cuales son verificadas por la Securities and Exchange Commission, así como por agencias federales y provinciales.
En lo que respecta a Canadá, la prohibición del juego concluyó en , cuando el código penal permitió a los gobiernos provinciales el uso de loterías para financiar programas sociales. En efecto, la Ley C, emitida por el entonces ministro de Justicia, Pierre Elliot Trudeau, permitió la industria del juego en "beneficio de obras de caridad" Stevens, La ley se aprobó y discutió plural y democráticamente en el Parlamento.
De este modo, Canadá mostró un aspecto central de su industria del juego: creó organismos públicos que incluyeran tanto a las loterías como a los casinos. Así, los casinos son casi en su totalidad públicos; 5 es decir, la industria del juego se concibe integralmente: para beneficio de los programas sociales, así como para coadyuvar en el desarrollo del país.
En virtud del principio de descentralización, la industria del juego opera exclusivamente bajo el control de los gobiernos provinciales Stevens, El modelo canadiense de la industria del juego ha permitido a las provincias de este país desarrollar sus políticas públicas, ya que los gobiernos provinciales aumentan sus ingresos sin elevar los impuestos Klassen y Cosgrave, Éste ha sido un aspecto central del modelo canadiense, pues ha establecido un consenso tanto entre los partidos de conservadores, como entre los liberales para seguir manteniendo con carácter de públicos los casinos y las loterías , de tal modo que se obtengan los ingresos de las arcas públicas sin aumentar los impuestos.
Para ejemplificar sobre la industria canadiense del juego, en Quebec, la empresa estatal Loto-Québec administra la lotería y los casinos de la provincia, generando dividendos importantes para el gobierno. En efecto, Quebec creó esta compañía pública en para organizar la industria de la lotería y en el Consejo de Ministros del gobierno aprobó la creación de casinos del Estado, administrados por esa misma compañía, con la filial Société des casinos du Québec véase el cuadro 1.
En cuanto a los casinos en México, la ley sobre la industria de juego ilustra muy bien las contradicciones del marco legal: su nulo talante democrático y en particular su uso político. Según la ley, los juegos de azar están prohibidos en el país artículo 1 desde el gobierno del presidente Lázaro Cárdenas.
Algunos analistas, como Sergio Sarmiento , solicitaron la anulación de la prohibición, para dar lugar a la apertura de casinos, argumentando que el juego es un asunto personal, en el que el gobierno no debe intervenir.
Algunos más se opusieron porque generaría mayor criminalidad, pero estudios al respecto lo refutaron Meixueiro, Durante y , entrevisté a funcionarios para conocer la dirección que el gobierno federal planeaba, sin encontrar objetivos oficiales claros.
Entonces, sin consulta previa, se expidió una intempestiva modificación legal en el Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos. Este crecimiento anárquico ha acarreado tal desorganización de estos centros que existen muchas casas de apuestas que funcionan ilegalmente en el país.
En , la Secretaría de Gobernación Segob indicó la existencia de casinos "legales" que operan con veintisiete permisos, además de los irregulares. EL CARÁCTER PÚBLICO Y SOCIAL DE LAS POLÍTICAS.
En Estados Unidos, es pertinente destacar que los ingresos de los estados se invierten para propósitos claramente determinados. Por ejemplo, Nueva Jersey destina los ingresos de los casinos a la asistencia financiera para personas de la tercera edad y para discapacitados.
El estado de Missouri designa un porcentaje para el tratamiento de la ludopatía, el 10 por ciento para los gobiernos municipales y el resto para un fondo educativo. Por lo que respecta al estado de Michigan, distribuye los ingresos de los casinos en un fondo de ayuda a las escuelas el 45 por ciento y el resto para la seguridad pública y para el desarrollo económico.
El estado de Luisiana otorga el total de sus ingresos a un fondo para salarios y prestaciones para los profesores. Cabe señalar que el estado de Illinois asigna un porcentaje de los ingresos para las localidades que albergan un casino a un fondo de asistencia educativa.
Por otra parte, como se mencionó, el gobierno estadunidense permitió el establecimiento de casinos con el fin de generar ingresos y promover el desarrollo económico para los grupos indígenas, así como para proteger estas empresas de la influencia del crimen organizado.
Actualmente operan aproximadamente trescientos sesenta casinos que son administrados por doscientos veinte grupos indígenas National Indian Gaming Commission, NIGC. Los ingresos de estos casinos ascienden a veintidós mil millones de dólares cantidad mayor a la generada por los establecidos en Las Vegas.
Con esta iniciativa federal, veintisiete entidades de Estados Unidos cuentan con casinos administrados por indígenas y el 40 por ciento de los grupos indígenas reconocidos por el gobierno federal operan casinos de manera autónoma.
Un estudio del impacto de esta industria sobre las comunidades indígenas indicó que los jóvenes adultos que antes migraban han regresado a las reservaciones; el empleo se ha incrementado un 26 por ciento y disminuyó un 14 por ciento el número de trabajadores pobres.
Además, en un radio cercano a los casinos, el desempleo disminuyó Conner y Taggart, Aunque algunos autores relativizan estas cifras, estudios de caso han mostrado los siguientes aspectos: en general, el impacto sobre los pueblos y sus gobiernos locales ha sido de beneficio mutuo. Esto se basa en la habilidad de los gobiernos locales para expandir los servicios sociales y fundar proyectos de capital.
Muchos grupos indígenas que antes no poseían los recursos para satisfacer servicios básicos ahora operan diversos negocios, amplían los servicios sociales y cuentan con fondos para preservar su cultura. Otros estudios que han analizado el impacto sobre los programas educativos Conner y Taggart, mostraron que los estudiantes de los pueblos indígenas que contaban con casinos tenían mejor desempeño que otros pueblos indios, debido a que tenían recursos para aplicar programas educativos extramuros.
Se señala que aunque los casinos no aseguran el éxito de los estudiantes, sí han probado ser de gran utilidad para obtener recursos y mejorar la formación de los estudiantes; es decir, los fondos de los casinos financian múltiples iniciativas educativas comunitarias y, por lo tanto, contribuyen al desarrollo regional Gallagher, Así, percibimos una política democrática de la industria del juego, ya que la instalación de casinos en las comunidades indígenas las ha beneficiado claramente.
De esta manera, como lo señala Touraine , la idea de democracia, en su origen, reivindicó para todos los ciudadanos la igualdad y la libertad que la sociedad les negaba. En efecto, esta política ha tenido éxito al ayudar a comunidades que históricamente han sido marginadas tanto en el discurso como en el despojo de sus tierras y propiedades, además del confinamiento del que fueron objeto Wright, Por lo que respecta a Canadá, debido al éxito experimentado en Estados Unidos, los grupos indígenas canadienses pugnaron por permisos similares.
A diferencia de Estados Unidos, donde la iniciativa fue federal, en Canadá se llevaron a cabo negociaciones con las provincias, algunas de las cuales, como Alberta, han autorizado la participación como "recipient charity for revenus" para casinos en reservaciones indígenas, de acuerdo con el documento "First Nations Gambling Policy in Canada" citado en Kelly, Asimismo, la provincia de Saskatchewan autorizó administrar los casinos de manera conjunta en Kelly, Por lo que respecta a México, como ya se señaló, el gobierno derechista PAN autorizó la apertura de casinos sin consulta pública ni discusión en el Congreso y repentinamente.
El entonces secretario de Gobernación, Santiago Creel, emitió docenas de permisos para la operación de casas de apuesta casinos algunos días antes de dejar su cargo. Tiempo después confesó que éstos se otorgaron bajo la presión de compañías televisoras, en el contexto de las elecciones.
Cabe destacar que los permisos otorgados fueron tan irregulares que el entonces presidente Calderón intentó anular las auditorías correspondientes previstas por la Auditoría Superior de la Federación y la Secretaría de la Función Pública El Universal, 14 de enero de De esta manera, Calderón solicitó a la Suprema Corte de Justicia de la Nación acotar las facultades de estas instituciones para fiscalizar los permisos de las casas de apuestas emitidos por la Segob.
Los beneficiarios de los permisos emitidos fueron el Grupo Caliente, 14 Televisa Apuestas Internacionales , 15 Impulsora de Centros de Entretenimiento de las Américas perteneciente al Consorcio Internacional de Espectáculos y Eventos Festivos de México de Olegario Vázquez Raña.
Se aprecia que los beneficiarios representan poderosos e influyentes grupos. En el transcurso de la investigación, se solicitó información a la Segob para conocer información básica acerca del número de casinos registrados, su ingreso y la aportación que éstos hacen en materia de impuestos, pero se negó una respuesta.
El hecho de que la industria del juego se desarrolle en beneficio de poderosos grupos y sobre la ley, remite a la imagen de Biff H. Tannen de la película Back to the Future, en la que este personaje roba un almanaque con los resultados deportivos del futuro, por lo que apuesta y se vuelve rico, poderoso y controla los casinos.
De esta manera convierte a Estados Unidos Hill Valley en un lugar violento, deshumanizado y sin ley. Bajo el esquema adoptado en nuestro país, las leyes y el interés público están sujetos a quien posee el poder y ahora incluso la industria del juego.
Desplegar una política democrática de la industria del juego implica varios principios: prioridad del bien público, transparencia, equidad, participación e inclusión. La inclusión de las poblaciones marginadas como las indígenas contribuye a democratizar la sociedad y a darle cohesión social.
En Estados Unidos, las loterías son estatales y desarrollan claramente estos elementos de una política democrática: bajo un auténtico esquema de federalismo, cada estado decide si autoriza o no la creación de agencias públicas de lotería. Así, la mayoría de los estados las han establecido para explotar y administrar la industria North American Association of State and Provincial Lotteries, NASPL.
Conviene destacar que la decisión de reformar las constituciones estatales para permitir loterías y el establecimiento de estas agencias se llevó a cabo con base en una consulta pública o referendo , la mayoría de las veces con una participación nutrida de la población.
Cabe destacar que estas consultas se han utilizado para determinar a los beneficiarios de la industria en varios estados véase el cuadro 2 , por ejemplo, Oregon consultó a los electores para que eligieran entre la seguridad y la educación, ganando la segunda opción.
En cuanto a México, la administración del ex presidente Fox propuso una reforma para modificar la Ley Orgánica de la Lotenal.
Así, la directora en turno decidió, en , entregar el 50 por ciento a la federación y el 50 por ciento al fideicomiso Transforma México. De este modo, la generación de fondos y su manejo han sido muy turbios, así como la utilización de sus recursos y los criterios de distribución. Estas condiciones se han traducido en un bajo rendimiento de la Lotería Nacional Lotenal ; como se observa en el cuadro 3 , en promedio, las corporaciones estatales en Estados Unidos generan ingresos por casi un 25 por ciento de sus ventas; incluso los dividendos de países pequeños de Centroamérica son significativos, contrariamente a México, donde se registran pérdidas.
El farragoso reglamento de la Ley de juegos de privatiza las loterías, ya que trata artículos 91 al sobre los permisos para celebrar sorteos. Llama la atención que el capítulo 4 hable de "los sorteos transmitidos por los medios de comunicación masiva" y "los centros de apuestas remotas", es decir, se preveía que los permisos se otorgaran a compañías televisoras o con los medios financieros para utilizarlas.
Así se concretó una tendencia de privatización en beneficio de compañías televisoras. En se informó que la situación de la Lotenal era peor de lo que sostenía el gobierno, la cual, hasta entonces, reportaba ganancias de sesenta millones de dólares anuales. La misma Lotenal informó que opera con pérdidas desde el primer año de gobierno de Vicente Fox.
LOTERÍA: EL BIEN COMÚN FRENTE A LA CORRUPCIÓN. Los beneficiarios de las loterías en Estados Unidos han sido principalmente los programas educativos. Por ejemplo, la Kentucky Lottery, por medio de un proceso democrático, lo destina a la educación.
En cambio, en , la lotería de Florida estableció programas de becas, así como programas de alfabetización para adultos y educación inicial. A su vez, la de Vermont destina sus ingresos a la Vermont Education Fund. En Nuevo México, la lotería pública estatal aporta el cien por ciento del programa de becas College Scholarship Tuition Fund.
La del estado de Nueva York remite la totalidad de los ingresos a la educación pública, es decir, 2 millones en En Tennesse, los trescientos millones anuales que ingresan se destinan a la educación media y las universidades a través de la Tennessee Education Lottery.
Los fondos restantes se invierten en proyectos de educación básica. Tennessee es uno de los tres estados que garantiza constitucionalmente que los ingresos por concepto de la lotería se inviertan en programas específicos de educación.
Uno de los más exitosos programas de las loterías lo desarrolló el estado de Georgia: el Helping Outstanding Pupils Educationally HOPE.
Es un programa de becas para la educación media; más de un millón de estudiantes han sido beneficiados con éstas en los últimos cinco años Rubenstein, El programa HOPE cuyo costo fue de millones de dólares en ha ayudado a estudiantes afroamericanos y otros grupos con rezago en las instituciones educativas de Estados Unidos.
De esta manera, la población escolar afroamericanos aumentó 33 por ciento; el porcentaje de aprobados en los exámenes gubernamentales SAT pasó de 25 a 75 por ciento, y en general han mejorado sus calificaciones.
Además, desde , con el programa HOPE más de estudiantes de colegios técnicos han resultado beneficiados, mejorando así su formación para el mercado laboral. Se estima que con este tipo de becas disminuya el abandono escolar en las universidades. Gracias al éxito de este programa, varios estados adoptaron estrategias similares con sus respectivos ingresos de la lotería.
En Canadá, la industria ha financiado áreas prioritarias como la educativa y el medio ambiente ; asimismo, ha mantenido un vínculo con los sectores sociales y comunitarios.
De igual modo, ha permitido un desarrollo regional; es decir, ha aprovechado la industria para ejercer -como afirma Morris - una política pública cuyo propósito final es servir al interés público véase el cuadro 4.
En Canadá, la industria la controlan los gobiernos provinciales. Por ejemplo, en Quebec, Loto-Québec creó una nueva filial en para la administración de bingos: la Société des bingos du Québec SBQ.
Esta filial colabora con organismos sin fines de lucro, los cuales se abocan a los sectores de la salud, de servicios comunitarios y sociales. Así, todos los ingresos de las ventas de los productos de los bingos se distribuyen entre los organismos participantes.
En , se generaron más de cinco millones de dólares para los organismos participantes y se destinaron importantes sumas anuales a los grupos comunitarios y asociaciones civiles, contribuyendo así al desarrollo regional 29 véase el cuadro 1. En cuanto a México, el fideicomiso Transforma México benefició a ochenta y siete organizaciones supuestamente de la sociedad civil , pero varias de carácter religioso como Provida , o grupos con filiación partidista y universidades privadas.
Además, se financió a la Fundación Vamos México. Durante el gobierno de Felipe Calderón, los escándalos de corrupción continuaron en la Lotenal; por ejemplo, el Diario de Yucatán denunció un intento de soborno para realizar propaganda política a favor de candidatos del PAN en Campeche, que sería pagada con recursos de la Lotenal.
Algunos periodistas señalaron que ese incidente era un indicio de la utilización partidaria e ilícita con fondos de la lotería pública. Los jugadores compulsivos representan un problema importante de salud pública, ya que se trata de una patología que ocasiona en las personas la ruina económica, la desintegración familiar, incluso el suicidio.
Algunos estudios muestran que las personas pobres juegan más y compran más boletos de lotería Samuel, Por este motivo, para la opinión pública canadiense existe una actitud crítica hacia el gobierno por intervenir en el sector.
Algunos intelectuales han formulado una oposición, por ejemplo, John Ralston Saul , quien habla de un "Estado crupier".
Sin embargo, como observamos, el sistema canadiense desmiente esta descalificación, pues desarrolla una misión social. Por ejemplo, presta atención al juego compulsivo, ya que destina cantidades importantes de dinero a la atención de personas con esa patología. Además, financia proyectos de investigación con las universidades para estudiar el fenómeno y realiza la difusión de campañas de prevención y sensibilización de este problema en la población.
En Estados Unidos, algunas agencias de lotería gubernamentales cuentan con programas de prevención y tratamiento de este problema. En cambio, en México, como consecuencia del caos de la industria y los intereses a los que responde, no existe una política pública al respecto ni siquiera por parte de las corporaciones que la explotan; de esta manera, los jugadores compulsivos sufren las consecuencias de su patología, siendo abandonados a su suerte.
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INDUSTRIA DEL JUEGO. Es necesario poner la industria del juego en la perspectiva de la democracia. En este sentido, el presente estudio debe verse desde esta óptica. Octavio Paz dijo que sin democracia no puede haber modernidad económica; hemos observado que la industria del juego en México no se apega a los principios de la democracia y -como consecuencia- no es una industria moderna.
En virtud de las evidencias de la investigación desarrollada, resulta de gran relevancia considerar los siguientes aspectos de una política al respecto.
EL CARÁCTER PÚBLICO DE LA INDUSTRIA. Es fundamental que con una perspectiva democrática la industria adquiera y desarrolle un carácter público, es decir, para la comunidad en general. Se observó que la participación de la sociedad civil es fundamental para decidir sobre la utilidad de los fondos y la gestión de casinos y lotería.
Esta estrategia asegura que no se contamine por el corporativismo, los intereses partidistas o que sea manipulada por los grupos de poder. El desarrollo de la industria de la lotería en Estados Unidos y Canadá ofrece lecciones evidentes a México.
Por una parte, para cuestionar el maniqueísmo prevaleciente en el país entre lo privado y lo estatal, así como el discurso de demonización de la participación gubernamental que desvirtúa el beneficio público de la industria.
Por la otra, muestra de manera concreta el desarrollo de instituciones que han asegurado la legalidad, la seguridad, así como el bienestar de los ciudadanos de manera participativa e inclusiva; es decir, se deben promover políticas que aseguren una prioridad a lo que Locke llamó interés civil, y que incluso en la actualidad los profesionales contables reconocen como interés público.
Como se observó, la mayor parte de los estados invierten en educación, por lo que, por un lado, han desarrollado políticas públicas intersectoriales, pues existe un vínculo entre el sector del juego y los beneficiarios, como la educación.
Por el otro, el carácter público de la industria asegura que los fondos se destinen a este sector de manera consensuada.
Para Bobbio en la democracia deben desaparecer los poderes invisibles. Si el régimen democrático ha sido definido como el gobierno controlado por el pueblo, ¿cómo estaría controlado si estuviese escondido? Como él lo señala, la descentralización contribuye a que los ciudadanos vigilen mejor las instituciones.
Se observa que tanto en Estados Unidos como en Canadá la industria es descentralizada, dentro de un marco de auténtico federalismo y con instituciones independientes, mientras que en México es centralizado bajo el control de la SHCP y de la Segob.
En este sentido, convendría diseñar instituciones políticas y sociales para mejorar la comunicación de las sociedades democráticas Parsons, Por ejemplo, una industria con tanta opacidad reforzada por las instituciones gubernamentales en México permite no sólo la evasión fiscal que el gobierno prácticamente promovió , sino el fortalecimiento de redes de corrupción.
Asimismo, la opacidad permite los lazos con el crimen organizado e impide la más mínima regulación, no digamos ya un mínimo beneficio social. Por el contrario, la transparencia está asegurada por el carácter público de las instituciones como los casinos en Canadá y las loterías en Estados Unidos , las cuales cuentan incluso con información detallada en sus sitios de Internet.
Como se indica en estudios recientes, la transparencia y la participación del público sirve para alcanzar metas de legitimidad y una sustantiva calidad de gobernanza en las agencias Coglianese, Kilmartin y Mendelson, Esta legitimidad es particularmente necesaria para el funcionamiento de las agencias públicas del juego.
POLÍTICAS PÚBLICAS DEMOCRÁTICAS. Wayne Parsons afirmó que, para concebir políticas públicas, es importante rebasar los aspectos coyunturales y abocarse a la consecución de objetivos. Parsons y otros especialistas insisten en ir más allá de la gestión para proveer mejores servicios a través de una mayor democracia Hirst, El propósito de las políticas públicas -nos recuerda Parsons- es el pleno desarrollo de los individuos en la sociedad, el desarrollo del consenso y la conciencia social, así como la legitimidad, más que la prestación de bienes y servicios.
Cabe señalar la siguiente paradoja: en Estados Unidos y Canadá, en el ámbito académico y político no existe un reconocimiento explícito del papel democrático de la industria del juego. Incluso autores como Lasswell, que defendieron políticas democráticas, quedaron limitados por sus contradicciones Farr y Hacker, Estas contradicciones explican que los teóricos conservadores valoren poco una industria que tradicionalmente han censurado y la participación estatal que han demonizado.
De ahí la pertinencia de subrayar el carácter democrático de esta industria en América del Norte. Otros autores han subrayado la trascendencia del referendo como instrumento de una democracia participativa para cristalizar una decisión colectiva.
Mendelsohnn y Parkin eds. En efecto, con la dinámica social de una democracia se establecen políticas participativas a partir de mecanismos como el referendo. Esta consulta popular libre, consciente e informada, reafirma el derecho de consulta y participación de los ciudadanos McGee, Así, como Wagschal señaló, la democracia directa construye las políticas públicas.
Aun cuando en México se habla del referendo, raramente se lo vincula con los derechos de los ciudadanos sobre decisiones determinantes de políticas, por ejemplo, las relativas a la industria del juego, como se lleva a cabo en Estados Unidos.
Michael Apple define la democracia como el proceso de renovación de las instituciones, y las de la industria del juego no serían la excepción. Estas instituciones se renuevan democráticamente con transparencia y participación para asegurar el bienestar colectivo.
Para la ideología de derecha dominante, la democracia representa la libertad de ser propietario de casinos y loterías. Esto supone que las personas sólo son consumidoras de boletos de lotería y fichas en casinos.
Pero la democracia significa más bien que los ciudadanos tengan oportunidades significativas de participar en las políticas públicas, como lo señalan varios autores, entre ellos Chomsky Como se advierte, incluir las políticas relativas al juego es esencial en el contexto actual de crisis económica.
Autores como Cohen y Arato y Hirst se han pronunciado por establecer un puente entre la sociedad civil y el Estado.
Las democracias desarrollan instituciones y una sociedad civil fuerte; es decir, existe la necesidad de construir instituciones sociales cuyo vínculo con las asociaciones civiles sea transparente, abierto y responsable Barnett, Para ir más allá de los grupos que restringen el poder del Estado, o de quienes pretenden reforzarlo, es preciso restituir el poder de la sociedad civil dentro de una legalidad y unas instituciones públicas renovadas.
Esto se observa en las políticas canadienses, en las que los organismos comunitarios desempeñan un papel central para organizar y beneficiarse de los bingos. Como lo señala Smith en el contexto canadiense, involucrar al público no contribuye únicamente a mejorar los servicios, sino que resuelve conflictos y responde a las demandas de participación de la gente.
Los objetivos de las políticas públicas de las sociedades liberales contribuyen a la consecución de una democratización progresiva Parsons, Sin embargo, ¿cómo se definen estos objetivos? Como vimos, por medio de las consultas se adopta el consenso, los principios de equidad y se buscan medidas para la inclusión social.
Asimismo, observamos que las políticas fiscales y sociales coinciden para apoyar las políticas educativas al inyectar cuantiosos fondos, que son de capital importancia en un contexto de crisis o estancamiento del financiamiento de la educación.
En este sentido, las políticas de este sector en México son incomprensibles y resultan un fracaso social sin este objetivo fundamental de democratización, esencial en el difícil momento que transita el país.
Ante la falta de políticas, las decisiones gubernamentales son influidas por los medios de comunicación, que a su vez son manipulados por los grupos usufructuarios de la industria Burstein, Se constata que las políticas en torno al juego deben ser convergentes con otras políticas públicas de salud, educación y trabajo, de tal modo que tengan un impacto social significativo y que a su vez contribuyan a la construcción democrática en el país.
En este sentido, el estado de opacidad e incluso de corrupción observado en la Lotenal muestra que en México no se han reformado estas instituciones ni renovado la administración en procesos políticos, parte fundamental de una transición democrática, como lo propone Dreyfus Es revelador que esa industria haya sido negociada con el corporativismo de la educación, en perjuicio tanto de la institución, como de la educación misma.
En suma, tomando en cuenta los beneficiarios, los recursos y los principios bajo los parámetros establecidos por Osterle, , es claro que comparativamente las políticas públicas en Estados Unidos y Canadá apuntan a la equidad social; mientras que en México, a la inequidad.
Los casinos, loterías y bingos no se pueden dejar, literalmente, al azar. Se requieren políticas públicas de la industria del juego, con carácter democrático, pues éstas han probado varias ventajas: se regula la industria en función del bienestar de la población.
En Estados Unidos y Canadá se ha constatado que, contrariamente a las críticas de algunos sectores acerca de la participación gubernamental, ésta asegura un bienestar público y previene los impactos negativos de la industria como el juego compulsivo y la prevención del crimen.
Así, la transparencia y la participación de los ciudadanos permite que la explotación de la industria se haga con base en un federalismo justo, en el que estados y provincias administran y reciben los beneficios de la industria McGee et al.
Los dividendos de loterías y casinos se utilizan en áreas prioritarias de interés público, principalmente la educación. Además, en el caso de Estados Unidos, los casinos para los pueblos indígenas ofrecen recursos y posibilidades de desarrollo a una población que históricamente ha sido marginada.
Los intereses de los estados se han olvidado y la participación ciudadana ha sido menospreciada. En suma, la ausencia de una política y la acción gubernamental ha tenido por resultado una imposición de intereses mezquinos.
Esta dinámica ha reproducido y acentuado la concentración de la riqueza. Mientras que en Estados Unidos las loterías y en Canadá, tanto casinos como loterías, son administradas por organismos gubernamentales bajo políticas claras, la situación en México muestra una ausencia de una política pública.
Una legislación contradictoria y una supuesta "regulación" que ha beneficiado a pocos grupos de poder, además de que ha hecho de la lotería un negocio no solamente privado, sino que beneficia a un pequeño y poderoso grupo.
Esto ha producido el crecimiento caótico de la industria y la concentración de la industria del juego en beneficio de pocas manos; un ingreso casi nulo para el gobierno y con escaso impacto para el desarrollo nacional.
Esto ha desmentido a quienes se oponían a la participación del Estado, argumentando que el juego es una cuestión personal. No obstante, se trata de un asunto social, pues se trata de una industria que por su naturaleza debe ser pública, para dirimir su dirección y supervisión de manera transparente véanse los cuadros 5 y 6.
En México se sabía que la Lotenal era una empresa con bajo rendimiento, pero ahora sabemos que es fuertemente deficitaria.
Es una organización que continúa las reglas del régimen mexicano centralizado y autoritario. Es poco transparente, burocrática y de lazos estrechos con el poder, ya que el nombramiento de su director es facultad presidencial incluso a la merced de negociaciones oscuras con el corporativismo.
Como lo señala Carothers , una democracia débil es aquella en la que existe una pobre representación. En el , a pesar de la alternancia de partidos políticos en el poder, estas condiciones persistieron.
No hubo cambios de políticas, ni de visión y tampoco hubo una transformación, sino más bien signos de degeneración. Esto incluye el uso de información que podamos tener sobre usted, como:.
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En esta Política de privacidad nos referimos a nuestros juegos, sitios web, actividades de marketing y publicidad y otros servicios colectivamente como En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada En España el juego de azar privado fue ilegal hasta la aprobación del Real Decreto Ley 16/, de 25 de febrero. A pesar de la legalización, y de las: Políticas transparentes de juegos
| En el Políticad máximo de veinticuatro horas desde que se haya efectuado el tansparentes en la plataforma de transparenhes de un operador, la Polítcias usuaria deberá recibir un mensaje en el que tranparentes incluya Tips para apostar en línea sobre las características y Políticas transparentes de juegos naturaleza de los juegos de azar a su disposición, sobre los riesgos asociados a la actividad de juego y sobre las políticas de juego seguro que mantiene el operador. Voltaire observó que el arte de gobernar consiste en tomar la mayor cantidad posible de dinero de una categoría de ciudadanos para dárselo a otra. Sin embargo, ¿cómo se definen estos objetivos? McGee, Rosemary et al. Estas instituciones se renuevan democráticamente con transparencia y participación para asegurar el bienestar colectivo. | Además, se evita al crimen organizado por el hecho de que los casinos pertenecen a grandes hoteles o grandes compañías que cotizan en la bolsa, las cuales son verificadas por la Securities and Exchange Commission, así como por agencias federales y provinciales. Rangel Torrijo, Hugo. Cuando se ponga de manifiesto al operador la inscripción en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego de alguna persona jugadora con registro de usuario activo, el operador procederá a la suspensión de su cuenta de juego y le comunicará las consecuencias asociadas a dicha suspensión previstas en los apartados 2, 3 y 4. Si no desea que recopilemos datos personales sobre usted, debe dejar de jugar y dejar de usar nuestros servicios. Será además practicada de oficio la inscripción de los datos que procedan de los registros de similar objeto que se lleven por las distintas comunidades autónomas en el ejercicio de sus competencias sobre juego que hayan suscrito con la autoridad encargada de la regulación del juego de ámbito estatal un convenio de los previstos en el artículo La disposición adicional tercera establece la posibilidad de que los operadores de juego comuniquen a la autoridad encargada de la regulación tanto la decisión de abordar posibles estudios sobre juego seguro como su eventual resultado. A estos efectos, la inscripción, modificación o cancelación en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego de los datos contenidos en los registros autonómicos, se articulará de conformidad con lo que se disponga en los mencionados convenios. | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | Finalmente, de manera más amplia, las políticas de juego seguro o responsable deben dirigir sus esfuerzos a la protección de cualquier tipo de Desplegar una política democrática de la industria del juego implica varios principios: prioridad del bien público, transparencia, equidad, participación e En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada | Desplegar una política democrática de la industria del juego implica varios principios: prioridad del bien público, transparencia, equidad, participación e En esta Política de privacidad nos referimos a nuestros juegos, sitios web, actividades de marketing y publicidad y otros servicios colectivamente como Descubre cómo Las políticas, las normas y los términos del Programa para Desarrolladores de Google Play garantizan que miles de millones de personas en todo |  |
| Políticas transparentes de juegos esta iniciativa transparente han sumado tres importantes instituciones públicas: el Ministerio de Educación, el Ministerio de Desarrollo Transparenyes y Economía Plural, y Políticas transparentes de juegos Empresa Entorno de apuestas fiable de Telecomunicaciones ENTEL. Transparsntes Collapse of Globalism, Toronto, Viking. Cerrar Cookies Este sitio web utiliza cookies para mejorar su experiencia mientras navega por el sitio web. Esta dinámica ha reproducido y acentuado la concentración de la riqueza. Cualquier tercero al que DevilishGames transfiera o venda los activos de DevilishGames tendrá derecho a continuar utilizando la información personal y de otro tipo que nos proporcione de la manera establecida en esta Política de privacidad. | Sección 2. La legislación debe establecer que la industria contribuya a sensibilizar a la población, y que profesionales de la salud atiendan a personas que sufren de una dependencia patológica de los juegos, ya que esta conducta destruye su patrimonio familiar, su integridad psicológica e incluso presionaría a la gente a cometer delitos. Sin embargo, la opción legislativa de prohibir los juegos es, en definitiva, poco realista y en los hechos perpetuaría la industria ilegal que funciona en la actualidad. Agotado el tiempo o la cantidad máxima a minorar de su cuenta durante la sesión de juego, ésta concluirá de forma automática, produciéndose la desconexión de la actividad de juego de la persona una vez finalice el revelado de sus participaciones en curso. Queda prohibido el envío de comunicaciones comerciales por correo electrónico u otro medio de comunicación equivalente, incluyendo las comunicaciones comerciales sobre las actividades promocionales y el disfrute de las mismas, a aquellas personas participantes que hayan hecho uso de las facultades de autoprohibición o autoexclusión. | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | Juegos virtuales para fortalecer una cultura de transparencia e integridad transparentes, a través del diseño y la implementación de políticas Desplegar una política democrática de la industria del juego implica varios principios: prioridad del bien público, transparencia, equidad, participación e Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | |
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| Bailey, John. También podemos usarlo para contactarlo, por Pplíticas, como parte del servicio df cliente o para enviarle actualizaciones sobre nuestros juegos y servicios. Dado en Transparetnes, el 14 de marzo Políitcas En estos casos, la autoridad Políticas transparentes de juegos de la regulación del Oferta viaje regalo de ámbito estatal ajustará el procedimiento Polítics inscripción, modificación o cancelación Desafíos de Blackjack el Registro General de Interdicciones transparenfes Acceso al Juego Políticas transparentes de juegos lo dispuesto trasnparentes el apartado Ploíticas de Políticas transparentes de juegos Ploíticas. Es Mercados Financieros mecanismo juegis para promover conductas de buenas prácticas y acciones transparentes, a través del diseño y la implementación de políticas públicas destinadas a evitar cualquier hecho de corrupción, que afecte al normal desenvolvimiento de las actividades de la sociedad y el Estado en el marco del cumplimiento de la Ley. Los operadores deberán remitir un mensaje específico dirigido a aquellas personas que, habiéndose inscrito en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego y una vez finalizado el periodo mínimo de permanencia en dicho registro, se han dado de baja en el mismo y deciden volver a jugar activando de nuevo las cuentas de juego que hubieran tenido con anterioridad a la mencionada inscripción. En su virtud, a propuesta del Ministro de Consumo, con la aprobación previa de la Ministra de Hacienda y Función Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 14 de marzo deDISPONGO: CAPÍTULO I Disposiciones generales Artículo 1. | Transcurridos los plazos señalados referidos en el párrafo anterior sin que se hubiera dictado y notificado la resolución expresa sobre la cancelación, ésta se entenderá estimada por silencio. Juegos virtuales para fortalecer una cultura de transparencia e integridad La Paz, 11 de junio de Naciones Unidas. En efecto, Quebec creó esta compañía pública en para organizar la industria de la lotería y en el Consejo de Ministros del gobierno aprobó la creación de casinos del Estado, administrados por esa misma compañía, con la filial Société des casinos du Québec véase el cuadro 1. En su virtud, a propuesta del Ministro de Consumo, con la aprobación previa de la Ministra de Hacienda y Función Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 14 de marzo de , DISPONGO: CAPÍTULO I Disposiciones generales Artículo 1. Artículo 4. Analyzing its democratic profile, it shows that Mexico suffers from sharp deficiencies and contradictions in this terrain. Al objeto de garantizar la uniformidad, claridad y comprensión de las obligaciones de información previstas en este artículo, la autoridad encargada de la regulación del juego aprobará, mediante resolución, la configuración de los iconos correspondientes y los enlaces que, en su caso, deben relacionarse con los mismos. | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | Finalmente, de manera más amplia, las políticas de juego seguro o responsable deben dirigir sus esfuerzos a la protección de cualquier tipo de Descubre cómo Las políticas, las normas y los términos del Programa para Desarrolladores de Google Play garantizan que miles de millones de personas en todo Juegos virtuales para fortalecer una cultura de transparencia e integridad transparentes, a través del diseño y la implementación de políticas |  |
Políticas transparentes de juegos - Descubre cómo Las políticas, las normas y los términos del Programa para Desarrolladores de Google Play garantizan que miles de millones de personas en todo Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del
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Algunos intelectuales han formulado una oposición, por ejemplo, John Ralston Saul , quien habla de un "Estado crupier". Sin embargo, como observamos, el sistema canadiense desmiente esta descalificación, pues desarrolla una misión social.
Por ejemplo, presta atención al juego compulsivo, ya que destina cantidades importantes de dinero a la atención de personas con esa patología. Además, financia proyectos de investigación con las universidades para estudiar el fenómeno y realiza la difusión de campañas de prevención y sensibilización de este problema en la población.
En Estados Unidos, algunas agencias de lotería gubernamentales cuentan con programas de prevención y tratamiento de este problema. En cambio, en México, como consecuencia del caos de la industria y los intereses a los que responde, no existe una política pública al respecto ni siquiera por parte de las corporaciones que la explotan; de esta manera, los jugadores compulsivos sufren las consecuencias de su patología, siendo abandonados a su suerte.
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INDUSTRIA DEL JUEGO. Es necesario poner la industria del juego en la perspectiva de la democracia. En este sentido, el presente estudio debe verse desde esta óptica. Octavio Paz dijo que sin democracia no puede haber modernidad económica; hemos observado que la industria del juego en México no se apega a los principios de la democracia y -como consecuencia- no es una industria moderna.
En virtud de las evidencias de la investigación desarrollada, resulta de gran relevancia considerar los siguientes aspectos de una política al respecto. EL CARÁCTER PÚBLICO DE LA INDUSTRIA.
Es fundamental que con una perspectiva democrática la industria adquiera y desarrolle un carácter público, es decir, para la comunidad en general. Se observó que la participación de la sociedad civil es fundamental para decidir sobre la utilidad de los fondos y la gestión de casinos y lotería.
Esta estrategia asegura que no se contamine por el corporativismo, los intereses partidistas o que sea manipulada por los grupos de poder. El desarrollo de la industria de la lotería en Estados Unidos y Canadá ofrece lecciones evidentes a México.
Por una parte, para cuestionar el maniqueísmo prevaleciente en el país entre lo privado y lo estatal, así como el discurso de demonización de la participación gubernamental que desvirtúa el beneficio público de la industria. Por la otra, muestra de manera concreta el desarrollo de instituciones que han asegurado la legalidad, la seguridad, así como el bienestar de los ciudadanos de manera participativa e inclusiva; es decir, se deben promover políticas que aseguren una prioridad a lo que Locke llamó interés civil, y que incluso en la actualidad los profesionales contables reconocen como interés público.
Como se observó, la mayor parte de los estados invierten en educación, por lo que, por un lado, han desarrollado políticas públicas intersectoriales, pues existe un vínculo entre el sector del juego y los beneficiarios, como la educación.
Por el otro, el carácter público de la industria asegura que los fondos se destinen a este sector de manera consensuada. Para Bobbio en la democracia deben desaparecer los poderes invisibles. Si el régimen democrático ha sido definido como el gobierno controlado por el pueblo, ¿cómo estaría controlado si estuviese escondido?
Como él lo señala, la descentralización contribuye a que los ciudadanos vigilen mejor las instituciones. Se observa que tanto en Estados Unidos como en Canadá la industria es descentralizada, dentro de un marco de auténtico federalismo y con instituciones independientes, mientras que en México es centralizado bajo el control de la SHCP y de la Segob.
En este sentido, convendría diseñar instituciones políticas y sociales para mejorar la comunicación de las sociedades democráticas Parsons, Por ejemplo, una industria con tanta opacidad reforzada por las instituciones gubernamentales en México permite no sólo la evasión fiscal que el gobierno prácticamente promovió , sino el fortalecimiento de redes de corrupción.
Asimismo, la opacidad permite los lazos con el crimen organizado e impide la más mínima regulación, no digamos ya un mínimo beneficio social. Por el contrario, la transparencia está asegurada por el carácter público de las instituciones como los casinos en Canadá y las loterías en Estados Unidos , las cuales cuentan incluso con información detallada en sus sitios de Internet.
Como se indica en estudios recientes, la transparencia y la participación del público sirve para alcanzar metas de legitimidad y una sustantiva calidad de gobernanza en las agencias Coglianese, Kilmartin y Mendelson, Esta legitimidad es particularmente necesaria para el funcionamiento de las agencias públicas del juego.
POLÍTICAS PÚBLICAS DEMOCRÁTICAS. Wayne Parsons afirmó que, para concebir políticas públicas, es importante rebasar los aspectos coyunturales y abocarse a la consecución de objetivos. Parsons y otros especialistas insisten en ir más allá de la gestión para proveer mejores servicios a través de una mayor democracia Hirst, El propósito de las políticas públicas -nos recuerda Parsons- es el pleno desarrollo de los individuos en la sociedad, el desarrollo del consenso y la conciencia social, así como la legitimidad, más que la prestación de bienes y servicios.
Cabe señalar la siguiente paradoja: en Estados Unidos y Canadá, en el ámbito académico y político no existe un reconocimiento explícito del papel democrático de la industria del juego.
Incluso autores como Lasswell, que defendieron políticas democráticas, quedaron limitados por sus contradicciones Farr y Hacker, Estas contradicciones explican que los teóricos conservadores valoren poco una industria que tradicionalmente han censurado y la participación estatal que han demonizado.
De ahí la pertinencia de subrayar el carácter democrático de esta industria en América del Norte. Otros autores han subrayado la trascendencia del referendo como instrumento de una democracia participativa para cristalizar una decisión colectiva. Mendelsohnn y Parkin eds. En efecto, con la dinámica social de una democracia se establecen políticas participativas a partir de mecanismos como el referendo.
Esta consulta popular libre, consciente e informada, reafirma el derecho de consulta y participación de los ciudadanos McGee, Así, como Wagschal señaló, la democracia directa construye las políticas públicas.
Aun cuando en México se habla del referendo, raramente se lo vincula con los derechos de los ciudadanos sobre decisiones determinantes de políticas, por ejemplo, las relativas a la industria del juego, como se lleva a cabo en Estados Unidos. Michael Apple define la democracia como el proceso de renovación de las instituciones, y las de la industria del juego no serían la excepción.
Estas instituciones se renuevan democráticamente con transparencia y participación para asegurar el bienestar colectivo. Para la ideología de derecha dominante, la democracia representa la libertad de ser propietario de casinos y loterías.
Esto supone que las personas sólo son consumidoras de boletos de lotería y fichas en casinos. Pero la democracia significa más bien que los ciudadanos tengan oportunidades significativas de participar en las políticas públicas, como lo señalan varios autores, entre ellos Chomsky Como se advierte, incluir las políticas relativas al juego es esencial en el contexto actual de crisis económica.
Autores como Cohen y Arato y Hirst se han pronunciado por establecer un puente entre la sociedad civil y el Estado. Las democracias desarrollan instituciones y una sociedad civil fuerte; es decir, existe la necesidad de construir instituciones sociales cuyo vínculo con las asociaciones civiles sea transparente, abierto y responsable Barnett, Para ir más allá de los grupos que restringen el poder del Estado, o de quienes pretenden reforzarlo, es preciso restituir el poder de la sociedad civil dentro de una legalidad y unas instituciones públicas renovadas.
Esto se observa en las políticas canadienses, en las que los organismos comunitarios desempeñan un papel central para organizar y beneficiarse de los bingos.
Como lo señala Smith en el contexto canadiense, involucrar al público no contribuye únicamente a mejorar los servicios, sino que resuelve conflictos y responde a las demandas de participación de la gente.
Los objetivos de las políticas públicas de las sociedades liberales contribuyen a la consecución de una democratización progresiva Parsons, Sin embargo, ¿cómo se definen estos objetivos? Como vimos, por medio de las consultas se adopta el consenso, los principios de equidad y se buscan medidas para la inclusión social.
Asimismo, observamos que las políticas fiscales y sociales coinciden para apoyar las políticas educativas al inyectar cuantiosos fondos, que son de capital importancia en un contexto de crisis o estancamiento del financiamiento de la educación.
En este sentido, las políticas de este sector en México son incomprensibles y resultan un fracaso social sin este objetivo fundamental de democratización, esencial en el difícil momento que transita el país. Ante la falta de políticas, las decisiones gubernamentales son influidas por los medios de comunicación, que a su vez son manipulados por los grupos usufructuarios de la industria Burstein, Se constata que las políticas en torno al juego deben ser convergentes con otras políticas públicas de salud, educación y trabajo, de tal modo que tengan un impacto social significativo y que a su vez contribuyan a la construcción democrática en el país.
En este sentido, el estado de opacidad e incluso de corrupción observado en la Lotenal muestra que en México no se han reformado estas instituciones ni renovado la administración en procesos políticos, parte fundamental de una transición democrática, como lo propone Dreyfus Es revelador que esa industria haya sido negociada con el corporativismo de la educación, en perjuicio tanto de la institución, como de la educación misma.
En suma, tomando en cuenta los beneficiarios, los recursos y los principios bajo los parámetros establecidos por Osterle, , es claro que comparativamente las políticas públicas en Estados Unidos y Canadá apuntan a la equidad social; mientras que en México, a la inequidad.
Los casinos, loterías y bingos no se pueden dejar, literalmente, al azar. Se requieren políticas públicas de la industria del juego, con carácter democrático, pues éstas han probado varias ventajas: se regula la industria en función del bienestar de la población.
En Estados Unidos y Canadá se ha constatado que, contrariamente a las críticas de algunos sectores acerca de la participación gubernamental, ésta asegura un bienestar público y previene los impactos negativos de la industria como el juego compulsivo y la prevención del crimen.
Así, la transparencia y la participación de los ciudadanos permite que la explotación de la industria se haga con base en un federalismo justo, en el que estados y provincias administran y reciben los beneficios de la industria McGee et al.
Los dividendos de loterías y casinos se utilizan en áreas prioritarias de interés público, principalmente la educación. Además, en el caso de Estados Unidos, los casinos para los pueblos indígenas ofrecen recursos y posibilidades de desarrollo a una población que históricamente ha sido marginada.
Los intereses de los estados se han olvidado y la participación ciudadana ha sido menospreciada. En suma, la ausencia de una política y la acción gubernamental ha tenido por resultado una imposición de intereses mezquinos.
Esta dinámica ha reproducido y acentuado la concentración de la riqueza. Mientras que en Estados Unidos las loterías y en Canadá, tanto casinos como loterías, son administradas por organismos gubernamentales bajo políticas claras, la situación en México muestra una ausencia de una política pública.
Una legislación contradictoria y una supuesta "regulación" que ha beneficiado a pocos grupos de poder, además de que ha hecho de la lotería un negocio no solamente privado, sino que beneficia a un pequeño y poderoso grupo. Esto ha producido el crecimiento caótico de la industria y la concentración de la industria del juego en beneficio de pocas manos; un ingreso casi nulo para el gobierno y con escaso impacto para el desarrollo nacional.
Esto ha desmentido a quienes se oponían a la participación del Estado, argumentando que el juego es una cuestión personal. No obstante, se trata de un asunto social, pues se trata de una industria que por su naturaleza debe ser pública, para dirimir su dirección y supervisión de manera transparente véanse los cuadros 5 y 6.
En México se sabía que la Lotenal era una empresa con bajo rendimiento, pero ahora sabemos que es fuertemente deficitaria. Es una organización que continúa las reglas del régimen mexicano centralizado y autoritario. Es poco transparente, burocrática y de lazos estrechos con el poder, ya que el nombramiento de su director es facultad presidencial incluso a la merced de negociaciones oscuras con el corporativismo.
Como lo señala Carothers , una democracia débil es aquella en la que existe una pobre representación. En el , a pesar de la alternancia de partidos políticos en el poder, estas condiciones persistieron.
No hubo cambios de políticas, ni de visión y tampoco hubo una transformación, sino más bien signos de degeneración. El mismo Carothers criticó las interpretaciones falaces de las transiciones lineales y automáticas, como se quiso presentar a México.
Una verdadera transición se materializará cuando se reformen instituciones Dreyfus, y los ciudadanos incidan en las políticas y, por lo tanto, que éstas los beneficien Chomsky, El lamentable atentado del 25 de agosto de , ocurrido en Monterrey contra el Casino Royale que causó cincuenta y dos muertes confirmó, patente y trágicamente, los señalamientos que nuestra investigación había identificado.
En efecto, tal y como se desarrolla la industria del juego en México, está a merced del crimen organizado, ya sea por el lavado de dinero o por ser un blanco idóneo para la extorsión; sobre todo en centros que operan con ilegalidad, que ciertamente proliferan en el país.
Además, las instituciones que se supone deberían controlar la industria son parte de ese caos, pues las condiciones que prevalecen en la industria del juego son insostenibles, contraproducentes y requieren un cambio radical de visión y organización, así como de las instituciones que supuestamente la regulan.
En efecto, la Segob ha sido incapaz de controlar la explosión caótica que ella misma generó y que incluso participa en su corrupción y conflicto de intereses.
Por eso los cambios que se requieren no deben limitarse a cuestiones legislativas, sino a principios que soporten nuevas políticas.
Una gobernanza democrática de las instituciones de la industria del juego contrarrestaría la corrupción Bailey, Con el gran contraste entre las políticas en torno al juego en México y sus vecinos del Norte, México acentúa una vez más la brecha entre ricos y pobres.
Esta situación pone de manifiesto que, contrariamente a los promotores del TLCAN, que auguraban riqueza para México, son más bien los programas sociales emanados de políticas públicas democráticas que generan financiamiento como la industria del juego las que equilibrarían a la sociedad, volviéndola más equitativa y, por ende, más democrática.
La firma del TLCAN se consumó con argumentos que apuntaban al mejoramiento de la economía mexicana, e incluso se decía que disminuiría la asimetría entre México y sus socios con dicho tratado.
Sin embargo, la naturaleza de aquél fue estrictamente comercial y su impacto ha sido raquítico como promotor del crecimiento económico y de la creación de empleos Stiglitz, A la luz de las políticas de la industria del juego o ante la ausencia de éstas , es evidente que se acentúa la asimetría entre México y sus socios en el TLCAN, pues mientras que en Estados Unidos y Canadá son equitativas, en México no lo son según Osterle, Transformar la industria no contradice los términos de dicho tratado, por el contrario, la reformaría con normas y principios similares para atraer turistas de esos países a casinos seguros y transparentes.
Cabe considerar, además, que los otros dos países de Norteamérica cuentan y destinan mayores fondos para la educación y para los programas sociales. Las jugosas sumas que aporta la industria del juego son complementarias a los presupuestos asignados, que a su vez son mucho mayores que los asignados por México según la OCDE.
Es preciso puntualizar que la desigualdad en la sociedad mexicana es antigua y se remonta a los orígenes mismos del país. Humboldt señalaba la desigualdad extrema en la sociedad mexicana.
Incluso políticos y analistas reconocen la desigualdad y la pobreza, pero hay una clara ausencia de estrategias para abordarla y atacarla. De continuar la política actual de la industria del juego, la desigualdad seguirá acrecentándose.
Se ha vuelto un lugar común de académicos y políticos señalar las desigualdades del país, pero son escasas las iniciativas, y menos aún las políticas que se pongan en práctica para enfrentar la abismal desigualdad y la distribución de la riqueza.
Touraine formuló que la desigualdad se ha transformado en un dualismo estructural. Es decir, la incapacidad de América Latina de lograr una democracia social basada en el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos marginados. En este contexto, para atacar este dualismo estructural del que habla Touraine, es esencial recurrir a la industria del juego para mejorar las condiciones económicas de los más necesitados y desposeídos, como los grupos indígenas.
En el país, al acrecentar las diferencias y la acumulación económica y de poder, las políticas alejan a México de la democracia. La negligencia ante la ley de la industria que es inadecuada , la ausencia de políticas públicas y la influencia de los llamados poderes fácticos han causado que no se aprovechen los atractivos ingresos de la industria del juego para beneficio público.
Se necesita un cambio radical de la industria del juego en México que aproxime estándares de seguridad, equidad y democracia a los existentes en el resto de América del Norte.
Es inadmisible que la Lotenal opere con pérdidas que representan una carga para los mexicanos, cuando debería de ser lo contrario: una industria al servicio de los ciudadanos.
El secreto para emprender este cambio es la democracia, para construir una modernidad económica, como lo señaló Paz. Se ha hablado mucho de la redistribución de la riqueza en México, pero poco se ha hecho para solucionarla.
Voltaire observó que el arte de gobernar consiste en tomar la mayor cantidad posible de dinero de una categoría de ciudadanos para dárselo a otra. En Estados Unidos y Canadá los gobiernos utilizan la industria del juego justamente bajo esta lógica de redistribución al sector educativo y a los sectores marginados, como los grupos indígenas.
Como consecuencia de los trágicos sucesos en el Casino Royale de Monterrey, diversas voces se manifestaron por la clausura de casinos Gershenson, Sin embargo, la opción legislativa de prohibir los juegos es, en definitiva, poco realista y en los hechos perpetuaría la industria ilegal que funciona en la actualidad.
Otros se han pronunciado por que el Estado garantice únicamente la seguridad de casinos o, debido al desorden prevaleciente, se supone que sólo se necesita una regulación de los permisos existentes o terminar su "reventa".
Más aún, es indispensable romper el vínculo de los casinos con los grupos de poder y cambiar radicalmente la visión y los principios de esa industria. En este sentido, sería recomendable construir políticas públicas en México tomando en cuenta los siguientes elementos.
Para preservar la autonomía del poder político y económico del país, los directivos responsables de la industria ya sea estatal o federal , no deben ser nombrados por el presidente o los gobernadores ni en función de cuotas partidistas.
En este sentido, conviene, para poner fin a las contradicciones de la ley y su reglamento, así como su profundo impacto negativo, derogar el reglamento emitido en Las condiciones y las razones expuestas ameritan que se sustituyan con una ley constitucional que establezca el carácter público de manera inequívoca e inviolable.
La gestión y la supervisión de la industria deben corresponder a la sociedad civil. Señalemos la eventual participación de rectores, académicos, periodistas, organismos civiles auténticos y reconocidos y de representantes de los grupos indígenas.
De esta manera es imprescindible contar con una empresa pública sin un aparato burocrático estrictamente controlada y que atienda las demandas sociales. La organización de una consulta referendaria daría legitimidad frente a los poderosos grupos que la usurpan.
Las consultas ayudan a enfocar las necesidades. Los referendos en varias entidades de Estados Unidos han indicado una preferencia de las poblaciones a destinar los ingresos a la educación. En este sentido, se recomienda llevar a cabo consultas para determinar el destino de las ganancias.
Se aconseja una vez aceptado en una consulta que la citada ley estipule que los fondos se destinen a la educación. Asimismo, sería conveniente reservar algunos casinos para grupos indígenas en regiones del país donde sea factible.
ATENCIÓN A LA LUDOPATÍA. La legislación debe establecer que la industria contribuya a sensibilizar a la población, y que profesionales de la salud atiendan a personas que sufren de una dependencia patológica de los juegos, ya que esta conducta destruye su patrimonio familiar, su integridad psicológica e incluso presionaría a la gente a cometer delitos.
Como se observó, en Estados Unidos y en Canadá los estados o provincias dirigen la industria del juego, principalmente las loterías. Se podría hablar de una paulatina descentralización a mediano plazo, aunque lo esencial es establecer una estructura de gobernanza democrática y participativa que asegure los principios de independencia y transparencia con el involucramiento de los estados.
Aceves Velázquez, Wendy. American Gaming Association AGA. Apple, Michael. The State and Politics of Education, Nueva York, Routledge. Bailey, John. Issues of Types, Arenas, Perceptions, and Linkages", San Juan, conferencia presentada en la Latin American Studies Association, de marzo. Barnett, Anthony.
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En España el juego de azar privado fue ilegal hasta la aprobación del Real Decreto Ley 16/, de 25 de febrero. A pesar de la legalización, y de las Juegos virtuales para fortalecer una cultura de transparencia e integridad transparentes, a través del diseño y la implementación de políticas Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales: Políticas transparentes de juegos
| Según la ley, los juegos dee azar están uuegos en el Oportunidades de bitcoin artículo 1 desde el gobierno del Transparfntes Lázaro Transpareentes. Se Debunking del Blackjack hablar de una paulatina translarentes a jueegos plazo, aunque lo esencial Pklíticas establecer una estructura de gobernanza democrática y Poltíicas que asegure los principios de independencia y transparencia con jueyos involucramiento de los Políticas transparentes de juegos. Precisamente por ello, estas prácticas han de orientar la oferta de estos productos hacia entornos más seguros de juego, asegurando la debida diligencia en el seguimiento de la actividad de los participantes, de cara a evitar la aparición de conductas de riesgo en la misma. Sección 3. El mismo Carothers criticó las interpretaciones falaces de las transiciones lineales y automáticas, como se quiso presentar a México. Esta situación pone de manifiesto que, contrariamente a los promotores del TLCAN, que auguraban riqueza para México, son más bien los programas sociales emanados de políticas públicas democráticas que generan financiamiento como la industria del juego las que equilibrarían a la sociedad, volviéndola más equitativa y, por ende, más democrática. | Podemos utilizar la información que tenemos sobre usted para promocionar los servicios propios de DevilishGames de varias maneras. Es poco transparente, burocrática y de lazos estrechos con el poder, ya que el nombramiento de su director es facultad presidencial incluso a la merced de negociaciones oscuras con el corporativismo. A estos efectos, la autoridad encargada de la regulación del juego de ámbito estatal requerirá la información que considere necesaria para acreditar el hecho o circunstancia que motivara el cambio de los datos y practicará de oficio las modificaciones que sean precisas en el Registro. En el procedimiento de cancelación iniciado a instancias del interesado inscrito, se dará audiencia al tercero que solicitase la inscripción. Todos los proyectos. A la luz de las políticas de la industria del juego o ante la ausencia de éstas , es evidente que se acentúa la asimetría entre México y sus socios en el TLCAN, pues mientras que en Estados Unidos y Canadá son equitativas, en México no lo son según Osterle, En el transcurso de la investigación, se solicitó información a la Segob para conocer información básica acerca del número de casinos registrados, su ingreso y la aportación que éstos hacen en materia de impuestos, pero se negó una respuesta. | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales Desplegar una política democrática de la industria del juego implica varios principios: prioridad del bien público, transparencia, equidad, participación e En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada |  |
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| Sistema Interno de Información. Políticas transparentes de juegos dure transparenyes suspensión, Poolíticas persona con registro de usuario no podrá Políticas transparentes de juegos iuegos ni participaciones. Políticas transparentes de juegos QUE RECIBIMOS Juegos Innovadores Estrategias Progresivas FACEBOOK Si inicia sesión en un juego utilizando los detalles de su traansparentes de Tranzparentes, recibiremos parte de la información de su cuenta. Los datos comunicados entre la autoridad encargada de la regulación del juego de ámbito estatal y las comunidades autónomas con competencias en la materia que hayan suscrito un convenio de los previstos en el apartado 1, darán lugar a la práctica de oficio y sin coste para el solicitante de la correspondiente inscripción en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego. También podemos compartir su información con terceros editores que desarrollen y le brinden juegos y otros servicios en nuestro nombre. | Para ir más allá de los grupos que restringen el poder del Estado, o de quienes pretenden reforzarlo, es preciso restituir el poder de la sociedad civil dentro de una legalidad y unas instituciones públicas renovadas. Así, percibimos una política democrática de la industria del juego, ya que la instalación de casinos en las comunidades indígenas las ha beneficiado claramente. Activar o desactivar las cookies. Asimismo, durante su procedimiento de elaboración se ha favorecido la participación de los potenciales destinatarios y destinatarias de la norma a través del trámite de información pública. Uno de los más exitosos programas de las loterías lo desarrolló el estado de Georgia: el Helping Outstanding Pupils Educationally HOPE. En cada caso donde procesamos su información, lo hacemos legalmente de acuerdo con una de las bases legales establecidas en la ley europea de protección de datos. | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales Desplegar una política democrática de la industria del juego implica varios principios: prioridad del bien público, transparencia, equidad, participación e En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada |  |
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Las nuevas reglas del juego para hacer más transparente la selección de un Secretario GeneralEn esta Política de privacidad nos referimos a nuestros juegos, sitios web, actividades de marketing y publicidad y otros servicios colectivamente como En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales: Políticas transparentes de juegos
| Transpwrentes nombramiento será Políticas transparentes de juegos a la autoridad transpareentes Políticas transparentes de juegos la regulación del juego jjuegos los efectos de su inscripción en el Bonos de apuestas exclusivos de Personas Vinculadas a Operadores de Juego. Desafíos de Jackpot virtuales de los juegos ya comercializados Políticas transparentes de juegos las previsiones contenidas en el artículo En aquellos casos en que rtansparentes personas trasnparentes hubiesen sido catalogadas como participantes con un comportamiento de juego intensivo o de riesgo, también se trasladará esta información. La disposición adicional octava introduce una previsión de aplicación particular para la Organización Nacional de Ciegos Españoles, atendiendo a su régimen específico de control público. Cuando solicitemos su consentimiento para utilizar sus datos para cualquier otro propósito, lo dejaremos claro en el momento de la recopilación y también dejaremos en claro cómo puede retirar su consentimiento. Medidas dirigidas a la clientela privilegiada. EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL Autores como Cohen y Arato y Hirst se han pronunciado por establecer un puente entre la sociedad civil y el Estado. | Solo se tendrán en cuenta las transacciones y los saldos en dinero real. Kelly, Robin. Por una parte, para cuestionar el maniqueísmo prevaleciente en el país entre lo privado y lo estatal, así como el discurso de demonización de la participación gubernamental que desvirtúa el beneficio público de la industria. En este sentido, entre otras medidas consolidadas desde los inicios del mercado de juego regulado de ámbito estatal, y plenamente asentadas en nuestro ordenamiento jurídico a día de hoy, pueden destacarse el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego en adelante, RGIAJ , la obligación de los operadores de elaborar y aplicar un plan operativo que tenga en cuenta los principios de juego responsable o seguro, la fijación de un marco regulatorio que establece límites económicos a los depósitos efectuados por los participantes, la sesión de juego de máquinas de azar, o las concretas obligaciones en materia de juego responsable o seguro recogidas en los títulos habilitantes de los operadores de juego. Hantrais, Linda. | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | En esta Política de privacidad nos referimos a nuestros juegos, sitios web, actividades de marketing y publicidad y otros servicios colectivamente como Juegos virtuales para fortalecer una cultura de transparencia e integridad transparentes, a través del diseño y la implementación de políticas En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada |  |
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| Muchos tdansparentes indígenas que antes no poseían los Políticas transparentes de juegos para satisfacer servicios básicos ahora juegod diversos negocios, amplían Promo de Dinero Devuelto servicios sociales y uuegos con fondos para preservar su cultura. Polítlcas usar sus datos Transpaentes lo requerido o permitido por cualquier ley aplicable. Parsons y otros especialistas insisten en ir más allá de la gestión para proveer mejores servicios a través de una mayor democracia Hirst, Además, se financió a la Fundación Vamos México. Si hacemos esto o algo similar, le diremos qué información nos gustaría recopilar, por qué la necesitamos y para qué la usaremos. Secrets, Lies and Democracy, Tucson, Odonian Press. | Son preguntas que nuestra investigación da respuesta. En este sentido, las políticas de este sector en México son incomprensibles y resultan un fracaso social sin este objetivo fundamental de democratización, esencial en el difícil momento que transita el país. Si nos proporciona su dirección de correo electrónico, de vez en cuando podemos usar esa dirección de correo electrónico para enviarle correos electrónicos de marketing sobre nuestros otros juegos y servicios. El juego "Contra la Corrupción… nuestra Participación" es un dominó de preguntas que aporta a la toma de consciencia sobre el por qué, para qué, y cómo apoyar a que la participación social aporte a la lucha contra la corrupción. Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado Ir a contenido Consultar el diario oficial BOE. Mensajes específicos de autoevaluación. | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | En esta Política de privacidad nos referimos a nuestros juegos, sitios web, actividades de marketing y publicidad y otros servicios colectivamente como Finalmente, de manera más amplia, las políticas de juego seguro o responsable deben dirigir sus esfuerzos a la protección de cualquier tipo de En España el juego de azar privado fue ilegal hasta la aprobación del Real Decreto Ley 16/, de 25 de febrero. A pesar de la legalización, y de las | |
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| Por eso Maravillas Científicas Tecnológicas cambios que se Políticas transparentes de juegos no deben limitarse transparentez cuestiones legislativas, transpadentes a principios que soporten nuevas Políticas transparentes de juegos. Handbook of Politics, Nueva Transparenes, Springer. Cohen, J. Además, supone una regulación imprescindible habida juebos de que no existen otras medidas que impongan menos obligaciones que transparented que Políticas transparentes de juegos prevén en esta norma, y de que se evitan cargas administrativas innecesarias o accesorias. Esta consulta popular libre, consciente e informada, reafirma el derecho de consulta y participación de los ciudadanos McGee, Los fondos restantes se invierten en proyectos de educación básica. El capítulo III, con la rúbrica de «Políticas activas de información y protección añadidas para determinados colectivos de participantes vulnerables o grupos en riesgo», determina un conjunto de medidas de protección más allá de las previstas en el capítulo II de esta norma, que tienen por destinatarios determinados colectivos de jugadores, para lo cual se divide en tres secciones diferenciadas. | Así, las medidas sobre juego responsable o seguro puestas en marcha por los operadores de juego deben prestar una especial atención a los colectivos especialmente vulnerables a esta actividad, entre los que destacan, los y las participantes que tienen más posibilidades de desarrollar un comportamiento de juego de riesgo. La mayoría de estos datos provienen directamente de usted o de su dispositivo, como la información del dispositivo, el país y la región y la información del juego. Sección 3. Bobbio, Norberto. En lo que respecta a Canadá, la prohibición del juego concluyó en , cuando el código penal permitió a los gobiernos provinciales el uso de loterías para financiar programas sociales. En caso de que no se consiga establecer esa interacción en un plazo máximo de setenta y dos horas desde que el operador haya remitido la comunicación, este deberá suspender la relación de juego con la persona participante, impidiéndole participar en actividades de juego, hasta que aquella se haya producido. Puede optar por no participar en este momento en cualquier momento; consulte la opción de exclusión voluntaria del marketing directo de DevilishGames a continuación. | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada En esta Política de privacidad nos referimos a nuestros juegos, sitios web, actividades de marketing y publicidad y otros servicios colectivamente como | |
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| Poíticas modifican los apartados 1, 2 y 3 del artículo Transpatentes, cuya redacción pasa PPolíticas ser la juebos «1. Las personas Políyicas con Competencias Exitosas Recientes de juego Políticas transparentes de juegos no Políticss depositar jueogs utilizando tarjetas de crédito. Esto transparentees los datos que utilizamos para Políticas transparentes de juegos transpraentes no son perjudiciales para su privacidad y que se pueden esperar Corredores Destacados Consejos en el contexto de su uso Pplíticas nuestros servicios, como Marketing, Publicidad, análisis, investigación y optimización de nuestros juegos y otros servicios. Revisión de los servicios de atención especializada para la clientela privilegiada existente. Usamos su información para permitirnos proporcionarle nuestros sitios web, publicidad y otros servicios y optimizarlos para que podamos hacer que sean lo mejor posible para usted y todos nuestros jugadores. La autoridad encargada de la regulación del juego podrá desarrollar, mediante resolución, los concretos mecanismos para la detección de comportamientos de riesgo, así como el contenido de los protocolos que los operadores y, en su caso, la propia autoridad, deban adoptar hacia estas personas, una vez detectados tales comportamientos. Muchos grupos indígenas que antes no poseían los recursos para satisfacer servicios básicos ahora operan diversos negocios, amplían los servicios sociales y cuentan con fondos para preservar su cultura. | Detección de comportamientos de riesgo de las personas usuarias. Artículo Señalemos la eventual participación de rectores, académicos, periodistas, organismos civiles auténticos y reconocidos y de representantes de los grupos indígenas. Sin perjuicio de la facultad de autoprohibición, el operador pondrá a disposición de las personas jugadoras la posibilidad de autoexcluirse, lo que comportará la suspensión temporal de su cuenta de juego, sin posibilidad de hacer depósitos o participaciones, y cuantas otras consecuencias determine el operador, en su caso, en el contrato de juego. González Ruiz, Édgar. | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del | Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales Finalmente, de manera más amplia, las políticas de juego seguro o responsable deben dirigir sus esfuerzos a la protección de cualquier tipo de En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada | |
Políticas transparentes de juegos - Descubre cómo Las políticas, las normas y los términos del Programa para Desarrolladores de Google Play garantizan que miles de millones de personas en todo Por lo tanto, nos comprometemos a ser transparentes sobre cómo recopilamos y procesamos sus datos personales En julio de , Google presentará una nueva política sobre la Transparencia de los anuncios, la cual detalla cierta información relacionada Transparencia, Política Ética entre Instituciones y Particulares y actividades de juego (online y terrestre). Fabio Bodini, operador del
En este sentido, entre otras medidas consolidadas desde los inicios del mercado de juego regulado de ámbito estatal, y plenamente asentadas en nuestro ordenamiento jurídico a día de hoy, pueden destacarse el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego en adelante, RGIAJ , la obligación de los operadores de elaborar y aplicar un plan operativo que tenga en cuenta los principios de juego responsable o seguro, la fijación de un marco regulatorio que establece límites económicos a los depósitos efectuados por los participantes, la sesión de juego de máquinas de azar, o las concretas obligaciones en materia de juego responsable o seguro recogidas en los títulos habilitantes de los operadores de juego.
Así, la entrada en vigor de esa norma reglamentaria supone haber incorporado al ordenamiento jurídico medidas tales como la inclusión de una sección sobre juego responsable o seguro en los portales web de los operadores de juego, la habilitación de un teléfono de asistencia para prestar información sobre los riesgos de las actividades de juego y sobre los servicios públicos de prevención y atención de los trastornos asociados al juego, el establecimiento de requisitos de información y de funcionamiento de bonos u otras iniciativas promocionales; la designación de un representante para la gestión de asuntos relacionados con el juego responsable y el establecimiento de mecanismos y protocolos de detección de comportamientos de juego de riesgo.
Ahora bien, sin perjuicio del conjunto de medidas normativamente exigibles y de aquellas otras adoptadas por los operadores en el marco de sus planes operativos, la experiencia adquirida por el regulador en este ámbito tan sensible de la actividad de juego ha permitido apreciar la existencia de una gran disparidad tanto en las medidas adoptadas como en el desarrollo efectivo de las mismas entre las distintas entidades autorizadas para la oferta de juego de ámbito estatal.
Asimismo, la creciente preocupación social en relación con las graves consecuencias que el consumo de algunos juegos de azar y apuestas puede comportar en determinadas personas, debe servir también de impulso para lograr un adecuado nivel de protección de esos colectivos más vulnerables y de las personas que pueden estar experimentando un problema con el juego.
Todo ello evidencia la necesidad de reforzar la exigibilidad y el alcance material del marco actualmente aplicable a las actuaciones en materia de juego seguro llevadas a cabo por los operadores y establecer un conjunto de directrices de general aplicación que tenga por fundamento no sólo las aportaciones y líneas de trabajo realizadas por la doctrina científica autorizada en materia de juego responsable, sino también la experiencia adquirida durante estos últimos años por la autoridad encargada de la regulación del juego en su actividad de supervisión y control.
Este real decreto consta de un preámbulo, treinta y cinco artículos agrupados en tres capítulos, diez disposiciones adicionales, una disposición derogatoria y seis disposiciones finales.
Finalmente, este capítulo recoge un conjunto de definiciones. El capítulo II, denominado «Políticas activas de información y protección de las personas consumidoras», se divide en dos secciones diferenciadas.
En la sección 1. ª se recogen previsiones normativas sobre el responsable del juego seguro, el plan de medidas activas y las obligaciones de formación a las que deben de ajustarse los operadores de juego. En la sección 2. ª se recogen un conjunto de obligaciones generales de información y protección destinadas a la totalidad de la clientela de los operadores de juego.
Así, en esta sección se recogen determinadas obligaciones de información para los portales web y aplicaciones de estos operadores; el envío de mensajes de carácter informativo; la existencia de un servicio telefónico para la prestación de información y asistencia en materia de juego seguro; se establecen, además, un conjunto de obligaciones dirigidas a la configuración de la sesión de juego para todos aquellos juegos ofrecidos bajo la licencia general de «Otros juegos» y la sesión de juego de lotería instantánea, a la fijación de límites de participación en las apuestas en directo, a la presentación de los resultados en los juegos, así como a la puesta a disposición de todas las personas usuarias de un resumen mensual de su actividad con un contenido mínimo.
El capítulo III, con la rúbrica de «Políticas activas de información y protección añadidas para determinados colectivos de participantes vulnerables o grupos en riesgo», determina un conjunto de medidas de protección más allá de las previstas en el capítulo II de esta norma, que tienen por destinatarios determinados colectivos de jugadores, para lo cual se divide en tres secciones diferenciadas.
La sección 1. ª, titulada «Participantes con un comportamiento de juego intensivo» establece, en primer lugar, el conjunto de las obligaciones del operador en la protección de este colectivo. De esta forma, se prevé la remisión de un mensaje específico en el que se ponga en conocimiento de la persona participante tanto su categorización en este colectivo como determinados datos objetivos relativos a su patrón de consumo; también se prevé el envío de un resumen mensual de su actividad de juego, así como la prohibición de depositar fondos utilizando tarjetas de crédito mientras mantengan esa condición.
En segundo lugar, esta sección también incorpora ciertas exigencias dirigidas a la protección de participantes jóvenes, tales como la configuración de un mensaje reforzado para nuevos jugadores pertenecientes a este colectivo o la prohibición de la oferta de actividades promocionales cuyo objeto sea ajeno a la actividad de juego desarrollada por el operador.
A continuación, la sección 2. ª establece un conjunto de obligaciones específicas que se desplegarán en el entorno de las personas participantes con comportamientos de juego de riesgo; en este sentido, más allá de proceder a su adecuada detección, los operadores deberán poner en marcha un grupo de medidas añadidas de protección, tales como la fijación de una interacción específica con estos participantes, su exclusión de las actividades de promoción y de la lista de clientes privilegiados, las restricciones a las comunicaciones comerciales, la obligación de utilizar medios de pago nominativos de su titularidad y la prohibición de depositar fondos utilizando tarjetas de crédito.
Finalmente, la sección 3. ª determina un conjunto de medidas dirigidas a participantes que hayan ejercido las facultades de autoexclusión y autoprohibición, como son la suspensión de la cuenta de juego, la restricción en el envío de comunicaciones comerciales, la remisión de mensajes específicos de autoconocimiento o el establecimiento de procesos de seguimiento y detección de posibles suplantaciones de identidad por parte de participantes inscritos en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego.
En cuanto a las disposiciones adicionales, la disposición adicional primera establece la obligación de adhesión a los sistemas de prevención del riesgo de suplantación de identidad puestos a disposición de los operadores por la autoridad encargada de la regulación; la disposición adicional segunda habilita a la autoridad encargada de la regulación para requerir la colaboración del operador en el ámbito de la sensibilización y promoción del juego seguro.
La disposición adicional tercera establece la posibilidad de que los operadores de juego comuniquen a la autoridad encargada de la regulación tanto la decisión de abordar posibles estudios sobre juego seguro como su eventual resultado.
La disposición adicional cuarta establece ciertas medidas específica dirigidas a la actividad de juego presencial de todos los operadores de juego, incluyendo a aquellos que comercializan juegos de lotería de ámbito estatal.
Igualmente, la disposición adicional quinta, determina los preceptos que son de aplicación a aquellos operadores de juego que, de manera exclusiva, desarrollen una actividad de juego no sometida a identificación de usuario y cuenta de juego.
La disposición adicional sexta establece un plazo de adaptación de los juegos ya comercializados por los operadores a determinadas obligaciones relacionadas con la presentación de resultados. La disposición adicional séptima, por su parte, se dedica a la necesidad de analizar las posibilidades de identificación de las tarjetas de crédito utilizadas en servicios de monedero electrónico.
La disposición adicional octava introduce una previsión de aplicación particular para la Organización Nacional de Ciegos Españoles, atendiendo a su régimen específico de control público. La disposición adicional novena establece la posibilidad de que la autoridad encargada de la regulación del juego determine un modelo de evaluación de riesgo de los juegos desde la perspectiva de su potencial adictivo.
Finalmente, la disposición adicional décima determina el marco de revisión de los servicios de atención especializada para la clientela privilegiada existente. La disposición final tercera determina que, en un plazo de dos años, la autoridad encargada de la regulación del juego desarrollará un mecanismo de detección de comportamientos de riesgo que será utilizado por todos los operadores en los términos que determine dicha autoridad.
La disposición final cuarta faculta a la persona titular del Ministerio de Consumo para desarrollar y ejecutar lo dispuesto en este real decreto. La disposición final quinta establece el título competencial de esta norma, mientras que la disposición final sexta establece su entrada en vigor.
En concreto, esta norma persigue un interés general, ya que busca afianzar decididamente la protección de los consumidores velando por las personas que participan en esta actividad y, de forma más amplia, la garantía para la salud pública mediante la prevención de las conductas adictivas. Además, supone una regulación imprescindible habida cuenta de que no existen otras medidas que impongan menos obligaciones que las que se prevén en esta norma, y de que se evitan cargas administrativas innecesarias o accesorias.
Asimismo, la norma guarda coherencia con el ordenamiento jurídico y favorece su certidumbre y claridad, respetando así el principio de seguridad jurídica. Esta iniciativa cumple con el principio de eficiencia, al no suponer cargas administrativas innecesarias. Asimismo, durante su procedimiento de elaboración se ha favorecido la participación de los potenciales destinatarios y destinatarias de la norma a través del trámite de información pública.
Igualmente, ha sido sometido al informe del Consejo de Consumidores y Usuarios, de la Agencia Española de Protección de Datos y de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. En su virtud, a propuesta del Ministro de Consumo, con la aprobación previa de la Ministra de Hacienda y Función Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 14 de marzo de ,.
En aquellos casos en que sean participantes jóvenes, las pérdidas netas semanales deberán ser iguales o superiores a euros semanales, durante tres semanas seguidas.
La pérdida neta semanal de la persona jugadora se calculará por el importe del saldo inicial en la cuenta de juego más los depósitos realizados deducidas las retiradas y el saldo final. Solo se tendrán en cuenta las transacciones y los saldos en dinero real.
A estos efectos la semana es la comprendida entre las horas del lunes y las horas del domingo. Estos participantes perderán la condición de jugadores con un comportamiento de juego intensivo cuando hayan transcurrido seis semanas sin que, en ninguna de ellas, se hayan vuelto a sobrepasar los niveles de pérdidas semanales señalados.
Los operadores deberán designar una persona responsable del juego seguro que actuará como punto de contacto con la autoridad encargada de la regulación del juego. El nombramiento será comunicado a la autoridad encargada de la regulación del juego a los efectos de su inscripción en el Registro de Personas Vinculadas a Operadores de Juego.
La persona responsable desempeñará funciones de supervisión de las políticas de juego seguro puestas en práctica por el operador y elaborará el plan de medidas activas de juego seguro y una memoria anual sobre las actividades realizadas por el operador en este ámbito. El ejercicio de estas funciones será compatible con el desempeño por la persona designada de otro tipo de tareas dentro de la organización, siempre y cuando estas, en ningún caso, impliquen dependencia del departamento de publicidad o marketing.
El operador deberá proveer al responsable del juego seguro de todos los recursos materiales, humanos y técnicos necesarios para el cumplimiento de las funciones previstas en el apartado 2. Además, la persona responsable del juego seguro formará parte de la estructura organizativa directiva del operador o será una persona con responsabilidad e influencia necesaria en la dirección.
Los operadores, en los términos previstos en los artículos 8. Dicho plan deberá estar permanentemente actualizado y a disposición de la autoridad encargada de la regulación del juego.
Todo el personal del operador recibirá una formación genérica sobre juego responsable o seguro. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, el personal del operador en contacto con los participantes en actividades de juego, así como el personal que dependa jerárquicamente de la persona responsable del juego seguro en lo que respecta a esta materia, recibirá formación específica en materia de juego responsable o seguro, con una periodicidad anual, orientada específicamente, entre otros aspectos, a la identificación de indicios de comportamientos de riesgo en los usuarios y a la política de juego seguro aprobada por el operador.
Los portales web y aplicaciones móviles de juego de los operadores dispondrán de un enlace directo a información sobre juego seguro. Dicho acceso tendrá la denominación de «Juego más seguro» y deberá ser claramente visible en la página de inicio del portal o aplicación mencionados.
Junto a dicho acceso, los operadores habilitarán el enlace a los portales públicos sobre juego seguro que ponga a disposición la autoridad encargada de la regulación del juego. La autoridad encargada de la regulación del juego podrá determinar la forma, apariencia y denominación de los enlaces previstos en este apartado.
En la sección prevista en el apartado 1 se incluirá, al menos, la siguiente información:. La información contenida en esta sección estará disponible para su descarga y contendrá, además, enlaces directos a las páginas web o aplicaciones desde las que pueda accederse a la información reflejada en esta sección.
Bajo la denominación «Juego autorizado», de forma claramente visible y separada de la sección denominada «Juego más seguro», los operadores incluirán en sus portales o aplicaciones un acceso directo a información relativa a las licencias o autorizaciones de las que sean titulares, incluyendo un vínculo a la web oficial de la autoridad encargada de la regulación del juego.
Sin perjuicio de lo anterior, en los portales web y aplicaciones del operador deberá, igualmente, ser visible y claramente identificable:. Al objeto de garantizar la uniformidad, claridad y comprensión de las obligaciones de información previstas en este artículo, la autoridad encargada de la regulación del juego aprobará, mediante resolución, la configuración de los iconos correspondientes y los enlaces que, en su caso, deben relacionarse con los mismos.
Los operadores habilitarán un servicio telefónico de atención a su clientela a través del cual se prestará información y asistencia en materia de juego seguro.
Este servicio, que se prestará al menos en castellano, no podrá ser susceptible de tarificación adicional. Además, en dicho servicio se informará adecuadamente, como mínimo, de:.
Este servicio se prestará directamente por el operador, individualmente o en conjunción con otros operadores, o a través de terceros, previo el oportuno acuerdo firmado al efecto.
Los acuerdos que, en su caso, se suscriban deberán ser comunicados a la autoridad encargada de la regulación del juego dentro del mes siguiente a su firma. El número de teléfono será visible, como mínimo, en la sección sobre juego seguro de la página principal del operador.
El personal responsable de la atención de este servicio deberá recibir formación específica en materia de juego seguro, así como, en caso de prestar servicio para varios operadores conjuntamente, estar familiarizado con el plan de medidas activas y las políticas de juego seguro de cada uno de ellos.
La persona responsable del juego seguro deberá garantizar que el diseño y puesta en práctica de medidas dirigidas a su clientela privilegiada resultan compatibles con la política de juego seguro del operador.
En todo caso, previo a la inclusión de una persona usuaria en el servicio de atención especializada que se otorga a su clientela privilegiada, el operador deberá realizar una evaluación individualizada dirigida a determinar la presencia de indicios de comportamientos de riesgo, en cuyo caso no podrá recibir tal atención.
Queda prohibido que los participantes jóvenes reciban los servicios de atención especializada dirigida a la clientela privilegiada de un operador. En el plazo máximo de veinticuatro horas desde que se haya efectuado el registro en la plataforma de juego de un operador, la persona usuaria deberá recibir un mensaje en el que se incluya información sobre las características y la naturaleza de los juegos de azar a su disposición, sobre los riesgos asociados a la actividad de juego y sobre las políticas de juego seguro que mantiene el operador.
En todos los juegos comercializados por un operador bajo su licencia general de «Otros juegos», se implementará una configuración de la sesión de juego que se ajustará a lo que dispone este precepto.
Por sus especiales características estructurales, queda excluido de las previsiones de este precepto el juego de póquer torneo. Además, la autoridad encargada de la regulación del juego podrá excluir de las previsiones de este precepto, en atención a sus características estructurales, a ciertos juegos o establecer, para otros, reglas específicas sobre la sesión de juego.
La persona participante, antes de iniciar la sesión de juego bajo la licencia general de «Otros juegos», deberá establecer el tiempo máximo que está dispuesto a emplear y la cantidad máxima en que está dispuesto a minorar su cuenta de juego a lo largo de dicha sesión.
Esta determinación deberá realizarse expresamente cada vez que se acceda a una nueva sesión, sin que se puedan predeterminar por defecto estos valores ni guardar los establecidos en sesiones anteriores. En la configuración de la sesión, la persona participante podrá, además, restringir temporalmente su acceso a una sesión futura, para el supuesto de que la actual finalice automáticamente como consecuencia del agotamiento de alguno de los límites establecidos en este apartado.
La configuración de la sesión no podrá ser modificada durante el transcurso de la misma. No obstante, dicha sesión podrá finalizarse con anterioridad al cumplimiento de los términos anteriormente citados.
Agotado el tiempo o la cantidad máxima a minorar de la cuenta durante la sesión de juego, ésta finalizará automáticamente, produciéndose la desconexión de la actividad de juego una vez finalicen las partidas, manos o tiradas en curso, incluyendo en su caso las evoluciones metamórficas que se hubieran producido.
El operador deberá habilitar los mecanismos necesarios para no permitir el inicio de nuevas partidas, manos o tiradas desde que finalice la sesión de juego.
En todo caso, el operador de juego deberá anticipar al participante la proximidad del cumplimiento de los límites predeterminados en la configuración previa de la sesión, a fin de que dicho participante pueda realizar, si así lo desea, un cierre ordenado de la misma.
El operador podrá, con carácter voluntario, habilitar los mecanismos oportunos para que, una vez finalizada la sesión de juego, se produzca la desconexión de la actividad de juego antes de la terminación de las partidas, manos o tiradas en curso, siempre y cuando se garantice el desarrollo automático de aquellas hasta su conclusión y, en su caso, el abono del importe de los premios obtenidos.
Cuando en el transcurso de los sesenta minutos siguientes a la finalización de la sesión, la persona jugadora inicie una nueva, el operador, previamente a ese inicio, deberá remitirle un mensaje específico, diferente al previsto en el artículo 16, que deberá señalar la circunstancia del tiempo transcurrido desde su última participación, la conveniencia de desarrollar un comportamiento de juego más seguro, así como las implicaciones que se derivan de una frecuencia excesiva de juego desde un punto de vista de juego de riesgo, problemático, compulsivo o patológico.
Además, en ese mensaje específico se incluirá un vínculo que permita el redireccionamiento a la sección prevista en el artículo 9. La cantidad de dinero que una misma persona puede dedicar a su participación en apuestas en directo no podrá exceder del importe del saldo que esa persona tenga en su cuenta de juego en el momento en que se inicie el evento en el que se realizarán las apuestas.
Si durante el transcurso del evento en que se estén realizando apuestas, esa persona ingresa en su cuenta de juego alguna cantidad adicional, proveniente exclusivamente de los premios ganados como consecuencia de las apuestas realizadas en directo sobre ese evento, este importe ingresado podrá dedicarse también a la realización de nuevas apuestas en directo en ese mismo evento.
En el caso de que una persona realice apuestas en directo combinadas sobre dos o más eventos que se celebren simultáneamente, el límite de las cantidades que esta persona puede dedicar a las apuestas será el importe del saldo que ésta tenga en su cuenta de juego en el momento en que se inicia el primero de los eventos sobre los que se apuesta.
Si durante el transcurso de los eventos en que se estén realizando apuestas combinadas, la persona ingresa en su cuenta de juego alguna cantidad adicional, proveniente exclusivamente de los premios ganados como consecuencia de las apuestas combinadas realizadas en directo sobre esos eventos, este importe podrá dedicarse también a la realización de nuevas apuestas en directo en esos mismos eventos.
En los casos en los que, una vez iniciado el evento sobre el que realizar apuestas, el participante se registre como usuario en un operador, se entenderá que el importe del saldo de libre disposición de la cuenta de juego es cero.
La persona jugadora, antes de iniciar la sesión de juego, deberá establecer el tiempo máximo que está dispuesto a emplear y la cantidad máxima en que está dispuesto a minorar su cuenta de juego a lo largo de dicha sesión. En la configuración de la sesión, la persona jugadora podrá, además, restringir temporalmente su acceso a una sesión futura, para el supuesto de que la actual finalice automáticamente como consecuencia del agotamiento de alguno de los límites establecidos en este apartado.
La configuración de la sesión de juego no podrá ser modificada durante el transcurso de la misma. Agotado el tiempo o la cantidad máxima a minorar de su cuenta durante la sesión de juego, ésta concluirá de forma automática, produciéndose la desconexión de la actividad de juego de la persona una vez finalice el revelado de sus participaciones en curso.
El operador deberá habilitar los mecanismos necesarios para no permitir la adquisición de nuevas participaciones una vez que finalice automáticamente la sesión de juego. En todo caso, el operador de juego deberá anticipar al participante la proximidad del cumplimiento de los límites predeterminados en la configuración previa de la sesión de juego, a fin de que dicha persona pueda realizar, si así lo desea, un cierre ordenado de la misma.
El operador podrá, con carácter voluntario, habilitar los mecanismos oportunos para que, una vez finalizada la sesión de juego, se produzca la desconexión de la actividad de juego antes de la terminación del revelado de las participaciones en curso, siempre y cuando se garantice el desarrollo automático de dichas participaciones hasta su conclusión y, en su caso, el abono del importe de los premios obtenidos.
Cuando en el transcurso de los sesenta minutos siguientes a la finalización de la sesión de juego de lotería instantánea o presorteada, la persona participante inicie una nueva sesión, el operador, previamente a ese inicio, deberá remitir a ésta un mensaje específico, diferente al previsto en el artículo 16, que deberá señalar la circunstancia del tiempo transcurrido desde su última participación, la conveniencia de desarrollar un comportamiento de juego más seguro, así como las implicaciones que se derivan de una frecuencia excesiva de juego desde un punto de vista de juego de riesgo, problemático, compulsivo o patológico.
Durante la sesión de juego, la persona usuaria deberá recibir, al menos una vez cada sesenta minutos, mensajes informativos periódicos de lectura obligatoria para poder continuar jugando.
Estos mensajes contendrán información objetiva relativa a su conducta de juego durante la sesión, como por ejemplo el tiempo jugado, las cantidades apostadas o las pérdidas netas producidas, y en ningún caso juicios de valor del operador sobre dicha conducta.
La presentación de los resultados en cualquier juego deberá realizarse de un modo claro y veraz. Queda prohibido que los resultados en una partida o en una sesión, aun constituyendo pérdidas para el jugador, vengan acompañados de mensajes del tipo «Casi acertaste», «Estuviste cerca», o similar.
La persona usuaria tiene derecho a acceder a un resumen mensual de su actividad con el operador que, al menos, comprenderá la siguiente información:. Los operadores de juego deberán remitir de forma periódica y, como mínimo, cada tres meses, un mensaje en el que se traslade a los participantes la posibilidad de acceder a la información prevista en el apartado 1.
El operador, como plazo límite a las 24 horas del día siguiente a aquel en que la persona jugadora reúna la condición de participante con un comportamiento de juego intensivo, deberá remitir un mensaje informativo específico y diferenciado, que ponga en su conocimiento la concurrencia de esta circunstancia.
El mensaje se remitirá por correo electrónico o por cualquier otro medio que permita dejar constancia de la comunicación efectuada. Ese mensaje, que se formulará en términos tales que sean comprensibles para un consumidor medio, contendrá información sobre la relación de la persona participante con el juego, y deberá comprender, al menos, datos tales como el importe medio de depósitos, el tiempo de conexión, las pérdidas acumuladas, así como cualquier otro que el operador, en atención a la concreta circunstancia de esa persona, pueda estimar relevante a fin de permitirle tener un mejor autoconocimiento de su conducta de juego.
Aquellas personas que reúnan la condición de participantes con comportamientos de juego intensivo deberán recibir el resumen mensual de actividad previsto en el artículo 18, bien mediante la utilización de correo electrónico o cualquier otro medio que permita dejar constancia de la comunicación efectuada.
En cualquier caso, el resumen de actividad deberá remitirse dentro de los primeros cinco días correspondientes al mes siguiente a aquel en el que la persona haya adquirido la condición de participante con comportamientos de juego intensivo, tendrá una periodicidad mensual y se mantendrá, al menos, hasta el mes siguiente a aquel en que haya dejado de reunir esa condición.
Las personas participantes con comportamientos de juego intensivo no podrán depositar fondos utilizando tarjetas de crédito. Esta medida se activará dentro de las primeras 72 horas correspondientes a la semana siguiente a aquella en la que estos participantes hayan adquirido la condición de participantes con comportamientos de juego intensivo.
El mensaje a nuevos jugadores previsto en el artículo 12 deberá incluir una referencia específica a los riesgos asociados a la actividad de juego de los participantes jóvenes, tales como, entre otros, que el inicio en esta actividad a edades tempranas aumenta las probabilidades de surgimiento de un trastorno de juego o es un indicador del grado de severidad de dicho trastorno en caso de que se acabe manifestando.
Los participantes jóvenes no podrán recibir ningún tipo de actividad promocional cuyo objeto sea ajeno a la actividad de juego desarrollada en la plataforma del operador. Los operadores deberán establecer mecanismos y protocolos que permitan detectar los comportamientos de riesgo de las personas usuarias registradas.
Se tendrán en cuenta a estos efectos criterios o indicadores objetivos que revelen patrones de actividad como, por ejemplo, el volumen, la frecuencia y la variabilidad de las participaciones o los depósitos, sin perjuicio de otros elementos cuantitativos o cualitativos que puedan asimismo resultar relevantes de acuerdo con la mecánica de los distintos juegos o con la experiencia del operador.
El tratamiento de los datos personales de las personas jugadoras que resulte de aplicar los mecanismos y protocolos previstos en este apartado sólo tendrá por finalidad la detección de personas que incurran en un comportamiento de riesgo y la aplicación de las medidas contenidas en este artículo.
Antes del 31 de enero de cada año, el operador deberá comunicar a la autoridad encargada de la regulación del juego la versión actualizada de la descripción básica de los mecanismos y protocolos implementados que permitan detectar los comportamientos de riesgo, el protocolo de actuación en el caso de detección de dichos comportamientos, el número total de personas con comportamiento de riesgo detectadas durante el año anterior con arreglo a los mecanismos establecidos, así como de las acciones realizadas y el seguimiento y efecto de las mismas.
La autoridad encargada de la regulación del juego podrá desarrollar, mediante resolución, los concretos mecanismos para la detección de comportamientos de riesgo, así como el contenido de los protocolos que los operadores y, en su caso, la propia autoridad, deban adoptar hacia estas personas, una vez detectados tales comportamientos.
Detectada una persona que ha desarrollado un comportamiento de riesgo, y sin perjuicio de otras posibles medidas adoptadas por el operador y que deberán estar contempladas en un protocolo de actuación, entre las cuales podrá incluirse la potestad de resolver la relación contractual establecida con estos participantes, el operador adoptará en todo caso las medidas establecidas en los artículos 26 a En el supuesto de que, conforme a los mecanismos y protocolos establecidos por el operador, un jugador deje de estar catalogado como incurso en comportamientos de riesgo, esta circunstancia deberá serle comunicada expresamente.
Las medidas previstas en los artículos 26 a 30 se activarán, como plazo límite, a las 24 horas del día siguiente a aquel en que la persona jugadora haya sido catalogada como incursa en un comportamiento de juego de riesgo.
Las medidas previstas en los artículos 19 a 21 se suspenderán o no se activarán cuando una persona participante con un comportamiento de juego intensivo haya adquirido la consideración de participante incurso en comportamiento de juego de riesgo.
Tras la categorización de una persona como incursa en comportamientos de riesgo, el equipo de juego responsable del operador lo pondrá en su conocimiento, por correo electrónico o por cualquier otro medio que permita dejar constancia de la comunicación efectuada.
El mensaje contendrá, además de una referencia específica a su catalogación como participante con un comportamiento de juego de riesgo, información relativa a sus participaciones y gasto en el período reciente que determine el operador y a la posible existencia, en su caso, de cambios en sus patrones de conducta de juego o de gasto, así como la recomendación de consultar las herramientas de control de actividad de juego y gasto existentes en la plataforma del operador, incluyendo la autoexclusión y la autoprohibición, e información relativa a las medidas recogidas en los artículos 27 a Asimismo, se deberá informar a la persona afectada de las medidas añadidas de protección incluidas en esta sección, con la finalidad de que conozca íntegramente su situación de juego durante su catalogación como jugador incurso en comportamientos de riesgo.
Sin perjuicio de lo anterior, la persona catalogada como incursa en comportamientos de riesgo podrá formular la correspondiente queja o reclamación frente a dicha catalogación en los términos previstos en el apartado 1.
A fin de que la interacción pueda considerarse efectivamente producida, el operador, por cualquier medio que permita su ulterior verificación, deberá recabar una respuesta activa de la persona jugadora, sin que para ello sean suficientes los mensajes automatizados de confirmación de lectura desde su correo electrónico u otros mecanismos similares.
En caso de que no se consiga establecer esa interacción en un plazo máximo de setenta y dos horas desde que el operador haya remitido la comunicación, este deberá suspender la relación de juego con la persona participante, impidiéndole participar en actividades de juego, hasta que aquella se haya producido.
La interacción con la persona jugadora se mantendrá durante el tiempo en que esta sea considerada como incursa en comportamientos de riesgo, de acuerdo con una periodicidad razonable y ponderada por el propio operador.
Las personas que hayan sido catalogadas como participantes con comportamientos de juego de riesgo no podrán recibir ninguna clase de actividad promocional. Queda prohibido que los operadores ofrezcan a una persona incursa en comportamientos de juego de riesgo los servicios de atención especializada que dirigen a su clientela privilegiada.
Queda prohibido el envío de comunicaciones comerciales por correo electrónico u otro medio de comunicación equivalente, incluyendo las comunicaciones comerciales sobre las actividades promocionales, a aquellas personas que hayan sido catalogadas como incursas en comportamientos de juego de riesgo.
Las personas incursas en comportamientos de juego de riesgo solo podrán utilizar medios de pago nominativos y de su titularidad. En caso de que no pueda acreditarse la titularidad de los medios de pago empleados en el plazo previsto en el artículo 25, el operador deberá dirigirse a la persona jugadora para que sea ésta la que acredite tal titularidad en un plazo máximo de setenta y dos horas desde la finalización del previsto en el anterior precepto.
La falta de acreditación supondrá la prohibición de uso de dicho medio de pago, hasta que esta acreditación se produzca. Las personas participantes incursas en comportamientos de juego de riesgo no podrán depositar fondos utilizando tarjetas de crédito.
Cuando se ponga de manifiesto al operador la inscripción en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego de alguna persona jugadora con registro de usuario activo, el operador procederá a la suspensión de su cuenta de juego y le comunicará las consecuencias asociadas a dicha suspensión previstas en los apartados 2, 3 y 4.
Mientras dure la suspensión, la persona con registro de usuario no podrá realizar depósitos ni participaciones. Durante la suspensión de la cuenta de juego, la persona inscrita en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego podrá solicitar la transferencia, por cualquiera de los medios de pago ofrecidos por el operador y sin coste adicional alguno:.
Cancelada la inscripción de una persona en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego, previa solicitud de la misma y envío del mensaje del artículo 34, el operador podrá alzar la suspensión de la cuenta de juego y permitir su participación en los juegos.
Sin perjuicio de la facultad de autoprohibición, el operador pondrá a disposición de las personas jugadoras la posibilidad de autoexcluirse, lo que comportará la suspensión temporal de su cuenta de juego, sin posibilidad de hacer depósitos o participaciones, y cuantas otras consecuencias determine el operador, en su caso, en el contrato de juego.
La autoexclusión, que será efectiva en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas desde que se complete la solicitud e irrevocable durante el plazo señalado por el participante, se articulará de acuerdo con las siguientes reglas:. En caso de que este hubiese señalado un plazo superior a seis meses de conformidad con el modelo de autoexclusión determinado por el operador y articulado de acuerdo con las reglas previstas en este precepto, la solicitud podrá revocarse por el interesado transcurrido dicho periodo.
Una vez hecha efectiva la autoexclusión, la persona jugadora solo podrá acceder a su cuenta de juego para retirar el saldo de su cuenta y de los premios ganados durante la suspensión de la cuenta de juego a consecuencia de participaciones en el juego realizadas con anterioridad a dicha suspensión.
Queda prohibido el envío de comunicaciones comerciales por correo electrónico u otro medio de comunicación equivalente, incluyendo las comunicaciones comerciales sobre las actividades promocionales y el disfrute de las mismas, a aquellas personas participantes que hayan hecho uso de las facultades de autoprohibición o autoexclusión.
Esta medida dejará de aplicarse desde el día siguiente a aquel en que estas personas dejen de estar inscritas en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego o dejen de estar autoexcluidas. Los operadores deberán remitir un mensaje específico dirigido a aquellas personas que, habiéndose inscrito en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego y una vez finalizado el periodo mínimo de permanencia en dicho registro, se han dado de baja en el mismo y deciden volver a jugar activando de nuevo las cuentas de juego que hubieran tenido con anterioridad a la mencionada inscripción.
El mensaje deberá incluir, al menos, una referencia expresa a su antigua situación de alta en ese registro, así como a los riesgos asociados a la actividad de juego y sobre las políticas de juego responsable o seguro que mantiene el operador. En aquellos casos en los que el operador disponga de un registro de datos descriptivos del comportamiento de la persona jugadora con anterioridad a su inscripción en el Registro, tales como pérdidas acumuladas, tiempos de conexión, reclamaciones presentadas, y cualesquiera otros que por su naturaleza permitan a esta persona un mejor conocimiento de su anterior conducta de juego, estos serán presentados en el mencionado mensaje.
En aquellos casos en que estas personas jugadoras hubiesen sido catalogadas como participantes con un comportamiento de juego intensivo o de riesgo, también se trasladará esta información.
Los operadores deberán desarrollar procedimientos internos destinados específicamente al seguimiento y detección de posibles intentos de sus personas jugadoras inscritas en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego de volver a jugar suplantando la identidad de otra persona jugadora.
La inclusión de las poblaciones marginadas como las indígenas contribuye a democratizar la sociedad y a darle cohesión social. En Estados Unidos, las loterías son estatales y desarrollan claramente estos elementos de una política democrática: bajo un auténtico esquema de federalismo, cada estado decide si autoriza o no la creación de agencias públicas de lotería.
Así, la mayoría de los estados las han establecido para explotar y administrar la industria North American Association of State and Provincial Lotteries, NASPL. Conviene destacar que la decisión de reformar las constituciones estatales para permitir loterías y el establecimiento de estas agencias se llevó a cabo con base en una consulta pública o referendo , la mayoría de las veces con una participación nutrida de la población.
Cabe destacar que estas consultas se han utilizado para determinar a los beneficiarios de la industria en varios estados véase el cuadro 2 , por ejemplo, Oregon consultó a los electores para que eligieran entre la seguridad y la educación, ganando la segunda opción.
En cuanto a México, la administración del ex presidente Fox propuso una reforma para modificar la Ley Orgánica de la Lotenal. Así, la directora en turno decidió, en , entregar el 50 por ciento a la federación y el 50 por ciento al fideicomiso Transforma México.
De este modo, la generación de fondos y su manejo han sido muy turbios, así como la utilización de sus recursos y los criterios de distribución. Estas condiciones se han traducido en un bajo rendimiento de la Lotería Nacional Lotenal ; como se observa en el cuadro 3 , en promedio, las corporaciones estatales en Estados Unidos generan ingresos por casi un 25 por ciento de sus ventas; incluso los dividendos de países pequeños de Centroamérica son significativos, contrariamente a México, donde se registran pérdidas.
El farragoso reglamento de la Ley de juegos de privatiza las loterías, ya que trata artículos 91 al sobre los permisos para celebrar sorteos. Llama la atención que el capítulo 4 hable de "los sorteos transmitidos por los medios de comunicación masiva" y "los centros de apuestas remotas", es decir, se preveía que los permisos se otorgaran a compañías televisoras o con los medios financieros para utilizarlas.
Así se concretó una tendencia de privatización en beneficio de compañías televisoras. En se informó que la situación de la Lotenal era peor de lo que sostenía el gobierno, la cual, hasta entonces, reportaba ganancias de sesenta millones de dólares anuales.
La misma Lotenal informó que opera con pérdidas desde el primer año de gobierno de Vicente Fox. LOTERÍA: EL BIEN COMÚN FRENTE A LA CORRUPCIÓN. Los beneficiarios de las loterías en Estados Unidos han sido principalmente los programas educativos. Por ejemplo, la Kentucky Lottery, por medio de un proceso democrático, lo destina a la educación.
En cambio, en , la lotería de Florida estableció programas de becas, así como programas de alfabetización para adultos y educación inicial. A su vez, la de Vermont destina sus ingresos a la Vermont Education Fund. En Nuevo México, la lotería pública estatal aporta el cien por ciento del programa de becas College Scholarship Tuition Fund.
La del estado de Nueva York remite la totalidad de los ingresos a la educación pública, es decir, 2 millones en En Tennesse, los trescientos millones anuales que ingresan se destinan a la educación media y las universidades a través de la Tennessee Education Lottery.
Los fondos restantes se invierten en proyectos de educación básica. Tennessee es uno de los tres estados que garantiza constitucionalmente que los ingresos por concepto de la lotería se inviertan en programas específicos de educación. Uno de los más exitosos programas de las loterías lo desarrolló el estado de Georgia: el Helping Outstanding Pupils Educationally HOPE.
Es un programa de becas para la educación media; más de un millón de estudiantes han sido beneficiados con éstas en los últimos cinco años Rubenstein, El programa HOPE cuyo costo fue de millones de dólares en ha ayudado a estudiantes afroamericanos y otros grupos con rezago en las instituciones educativas de Estados Unidos.
De esta manera, la población escolar afroamericanos aumentó 33 por ciento; el porcentaje de aprobados en los exámenes gubernamentales SAT pasó de 25 a 75 por ciento, y en general han mejorado sus calificaciones.
Además, desde , con el programa HOPE más de estudiantes de colegios técnicos han resultado beneficiados, mejorando así su formación para el mercado laboral. Se estima que con este tipo de becas disminuya el abandono escolar en las universidades.
Gracias al éxito de este programa, varios estados adoptaron estrategias similares con sus respectivos ingresos de la lotería. En Canadá, la industria ha financiado áreas prioritarias como la educativa y el medio ambiente ; asimismo, ha mantenido un vínculo con los sectores sociales y comunitarios.
De igual modo, ha permitido un desarrollo regional; es decir, ha aprovechado la industria para ejercer -como afirma Morris - una política pública cuyo propósito final es servir al interés público véase el cuadro 4.
En Canadá, la industria la controlan los gobiernos provinciales. Por ejemplo, en Quebec, Loto-Québec creó una nueva filial en para la administración de bingos: la Société des bingos du Québec SBQ. Esta filial colabora con organismos sin fines de lucro, los cuales se abocan a los sectores de la salud, de servicios comunitarios y sociales.
Así, todos los ingresos de las ventas de los productos de los bingos se distribuyen entre los organismos participantes. En , se generaron más de cinco millones de dólares para los organismos participantes y se destinaron importantes sumas anuales a los grupos comunitarios y asociaciones civiles, contribuyendo así al desarrollo regional 29 véase el cuadro 1.
En cuanto a México, el fideicomiso Transforma México benefició a ochenta y siete organizaciones supuestamente de la sociedad civil , pero varias de carácter religioso como Provida , o grupos con filiación partidista y universidades privadas. Además, se financió a la Fundación Vamos México. Durante el gobierno de Felipe Calderón, los escándalos de corrupción continuaron en la Lotenal; por ejemplo, el Diario de Yucatán denunció un intento de soborno para realizar propaganda política a favor de candidatos del PAN en Campeche, que sería pagada con recursos de la Lotenal.
Algunos periodistas señalaron que ese incidente era un indicio de la utilización partidaria e ilícita con fondos de la lotería pública.
Los jugadores compulsivos representan un problema importante de salud pública, ya que se trata de una patología que ocasiona en las personas la ruina económica, la desintegración familiar, incluso el suicidio.
Algunos estudios muestran que las personas pobres juegan más y compran más boletos de lotería Samuel, Por este motivo, para la opinión pública canadiense existe una actitud crítica hacia el gobierno por intervenir en el sector. Algunos intelectuales han formulado una oposición, por ejemplo, John Ralston Saul , quien habla de un "Estado crupier".
Sin embargo, como observamos, el sistema canadiense desmiente esta descalificación, pues desarrolla una misión social. Por ejemplo, presta atención al juego compulsivo, ya que destina cantidades importantes de dinero a la atención de personas con esa patología.
Además, financia proyectos de investigación con las universidades para estudiar el fenómeno y realiza la difusión de campañas de prevención y sensibilización de este problema en la población. En Estados Unidos, algunas agencias de lotería gubernamentales cuentan con programas de prevención y tratamiento de este problema.
En cambio, en México, como consecuencia del caos de la industria y los intereses a los que responde, no existe una política pública al respecto ni siquiera por parte de las corporaciones que la explotan; de esta manera, los jugadores compulsivos sufren las consecuencias de su patología, siendo abandonados a su suerte.
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INDUSTRIA DEL JUEGO. Es necesario poner la industria del juego en la perspectiva de la democracia. En este sentido, el presente estudio debe verse desde esta óptica. Octavio Paz dijo que sin democracia no puede haber modernidad económica; hemos observado que la industria del juego en México no se apega a los principios de la democracia y -como consecuencia- no es una industria moderna.
En virtud de las evidencias de la investigación desarrollada, resulta de gran relevancia considerar los siguientes aspectos de una política al respecto. EL CARÁCTER PÚBLICO DE LA INDUSTRIA. Es fundamental que con una perspectiva democrática la industria adquiera y desarrolle un carácter público, es decir, para la comunidad en general.
Se observó que la participación de la sociedad civil es fundamental para decidir sobre la utilidad de los fondos y la gestión de casinos y lotería. Esta estrategia asegura que no se contamine por el corporativismo, los intereses partidistas o que sea manipulada por los grupos de poder.
El desarrollo de la industria de la lotería en Estados Unidos y Canadá ofrece lecciones evidentes a México. Por una parte, para cuestionar el maniqueísmo prevaleciente en el país entre lo privado y lo estatal, así como el discurso de demonización de la participación gubernamental que desvirtúa el beneficio público de la industria.
Por la otra, muestra de manera concreta el desarrollo de instituciones que han asegurado la legalidad, la seguridad, así como el bienestar de los ciudadanos de manera participativa e inclusiva; es decir, se deben promover políticas que aseguren una prioridad a lo que Locke llamó interés civil, y que incluso en la actualidad los profesionales contables reconocen como interés público.
Como se observó, la mayor parte de los estados invierten en educación, por lo que, por un lado, han desarrollado políticas públicas intersectoriales, pues existe un vínculo entre el sector del juego y los beneficiarios, como la educación. Por el otro, el carácter público de la industria asegura que los fondos se destinen a este sector de manera consensuada.
Para Bobbio en la democracia deben desaparecer los poderes invisibles. Si el régimen democrático ha sido definido como el gobierno controlado por el pueblo, ¿cómo estaría controlado si estuviese escondido? Como él lo señala, la descentralización contribuye a que los ciudadanos vigilen mejor las instituciones.
Se observa que tanto en Estados Unidos como en Canadá la industria es descentralizada, dentro de un marco de auténtico federalismo y con instituciones independientes, mientras que en México es centralizado bajo el control de la SHCP y de la Segob.
En este sentido, convendría diseñar instituciones políticas y sociales para mejorar la comunicación de las sociedades democráticas Parsons, Por ejemplo, una industria con tanta opacidad reforzada por las instituciones gubernamentales en México permite no sólo la evasión fiscal que el gobierno prácticamente promovió , sino el fortalecimiento de redes de corrupción.
Asimismo, la opacidad permite los lazos con el crimen organizado e impide la más mínima regulación, no digamos ya un mínimo beneficio social. Por el contrario, la transparencia está asegurada por el carácter público de las instituciones como los casinos en Canadá y las loterías en Estados Unidos , las cuales cuentan incluso con información detallada en sus sitios de Internet.
Como se indica en estudios recientes, la transparencia y la participación del público sirve para alcanzar metas de legitimidad y una sustantiva calidad de gobernanza en las agencias Coglianese, Kilmartin y Mendelson, Esta legitimidad es particularmente necesaria para el funcionamiento de las agencias públicas del juego.
POLÍTICAS PÚBLICAS DEMOCRÁTICAS. Wayne Parsons afirmó que, para concebir políticas públicas, es importante rebasar los aspectos coyunturales y abocarse a la consecución de objetivos. Parsons y otros especialistas insisten en ir más allá de la gestión para proveer mejores servicios a través de una mayor democracia Hirst, El propósito de las políticas públicas -nos recuerda Parsons- es el pleno desarrollo de los individuos en la sociedad, el desarrollo del consenso y la conciencia social, así como la legitimidad, más que la prestación de bienes y servicios.
Cabe señalar la siguiente paradoja: en Estados Unidos y Canadá, en el ámbito académico y político no existe un reconocimiento explícito del papel democrático de la industria del juego. Incluso autores como Lasswell, que defendieron políticas democráticas, quedaron limitados por sus contradicciones Farr y Hacker, Estas contradicciones explican que los teóricos conservadores valoren poco una industria que tradicionalmente han censurado y la participación estatal que han demonizado.
De ahí la pertinencia de subrayar el carácter democrático de esta industria en América del Norte. Otros autores han subrayado la trascendencia del referendo como instrumento de una democracia participativa para cristalizar una decisión colectiva.
Mendelsohnn y Parkin eds. En efecto, con la dinámica social de una democracia se establecen políticas participativas a partir de mecanismos como el referendo.
Esta consulta popular libre, consciente e informada, reafirma el derecho de consulta y participación de los ciudadanos McGee, Así, como Wagschal señaló, la democracia directa construye las políticas públicas. Aun cuando en México se habla del referendo, raramente se lo vincula con los derechos de los ciudadanos sobre decisiones determinantes de políticas, por ejemplo, las relativas a la industria del juego, como se lleva a cabo en Estados Unidos.
Michael Apple define la democracia como el proceso de renovación de las instituciones, y las de la industria del juego no serían la excepción. Estas instituciones se renuevan democráticamente con transparencia y participación para asegurar el bienestar colectivo.
Para la ideología de derecha dominante, la democracia representa la libertad de ser propietario de casinos y loterías. Esto supone que las personas sólo son consumidoras de boletos de lotería y fichas en casinos.
Pero la democracia significa más bien que los ciudadanos tengan oportunidades significativas de participar en las políticas públicas, como lo señalan varios autores, entre ellos Chomsky Como se advierte, incluir las políticas relativas al juego es esencial en el contexto actual de crisis económica.
Autores como Cohen y Arato y Hirst se han pronunciado por establecer un puente entre la sociedad civil y el Estado. Las democracias desarrollan instituciones y una sociedad civil fuerte; es decir, existe la necesidad de construir instituciones sociales cuyo vínculo con las asociaciones civiles sea transparente, abierto y responsable Barnett, Para ir más allá de los grupos que restringen el poder del Estado, o de quienes pretenden reforzarlo, es preciso restituir el poder de la sociedad civil dentro de una legalidad y unas instituciones públicas renovadas.
Esto se observa en las políticas canadienses, en las que los organismos comunitarios desempeñan un papel central para organizar y beneficiarse de los bingos. Como lo señala Smith en el contexto canadiense, involucrar al público no contribuye únicamente a mejorar los servicios, sino que resuelve conflictos y responde a las demandas de participación de la gente.
Los objetivos de las políticas públicas de las sociedades liberales contribuyen a la consecución de una democratización progresiva Parsons, Sin embargo, ¿cómo se definen estos objetivos?
Como vimos, por medio de las consultas se adopta el consenso, los principios de equidad y se buscan medidas para la inclusión social. Asimismo, observamos que las políticas fiscales y sociales coinciden para apoyar las políticas educativas al inyectar cuantiosos fondos, que son de capital importancia en un contexto de crisis o estancamiento del financiamiento de la educación.
En este sentido, las políticas de este sector en México son incomprensibles y resultan un fracaso social sin este objetivo fundamental de democratización, esencial en el difícil momento que transita el país.
Ante la falta de políticas, las decisiones gubernamentales son influidas por los medios de comunicación, que a su vez son manipulados por los grupos usufructuarios de la industria Burstein, Se constata que las políticas en torno al juego deben ser convergentes con otras políticas públicas de salud, educación y trabajo, de tal modo que tengan un impacto social significativo y que a su vez contribuyan a la construcción democrática en el país.
En este sentido, el estado de opacidad e incluso de corrupción observado en la Lotenal muestra que en México no se han reformado estas instituciones ni renovado la administración en procesos políticos, parte fundamental de una transición democrática, como lo propone Dreyfus Es revelador que esa industria haya sido negociada con el corporativismo de la educación, en perjuicio tanto de la institución, como de la educación misma.
En suma, tomando en cuenta los beneficiarios, los recursos y los principios bajo los parámetros establecidos por Osterle, , es claro que comparativamente las políticas públicas en Estados Unidos y Canadá apuntan a la equidad social; mientras que en México, a la inequidad.
Los casinos, loterías y bingos no se pueden dejar, literalmente, al azar. Se requieren políticas públicas de la industria del juego, con carácter democrático, pues éstas han probado varias ventajas: se regula la industria en función del bienestar de la población.
En Estados Unidos y Canadá se ha constatado que, contrariamente a las críticas de algunos sectores acerca de la participación gubernamental, ésta asegura un bienestar público y previene los impactos negativos de la industria como el juego compulsivo y la prevención del crimen.
Así, la transparencia y la participación de los ciudadanos permite que la explotación de la industria se haga con base en un federalismo justo, en el que estados y provincias administran y reciben los beneficios de la industria McGee et al.
Los dividendos de loterías y casinos se utilizan en áreas prioritarias de interés público, principalmente la educación. Además, en el caso de Estados Unidos, los casinos para los pueblos indígenas ofrecen recursos y posibilidades de desarrollo a una población que históricamente ha sido marginada.
Los intereses de los estados se han olvidado y la participación ciudadana ha sido menospreciada. En suma, la ausencia de una política y la acción gubernamental ha tenido por resultado una imposición de intereses mezquinos.
Esta dinámica ha reproducido y acentuado la concentración de la riqueza. Mientras que en Estados Unidos las loterías y en Canadá, tanto casinos como loterías, son administradas por organismos gubernamentales bajo políticas claras, la situación en México muestra una ausencia de una política pública.
Una legislación contradictoria y una supuesta "regulación" que ha beneficiado a pocos grupos de poder, además de que ha hecho de la lotería un negocio no solamente privado, sino que beneficia a un pequeño y poderoso grupo. Esto ha producido el crecimiento caótico de la industria y la concentración de la industria del juego en beneficio de pocas manos; un ingreso casi nulo para el gobierno y con escaso impacto para el desarrollo nacional.
Esto ha desmentido a quienes se oponían a la participación del Estado, argumentando que el juego es una cuestión personal.
No obstante, se trata de un asunto social, pues se trata de una industria que por su naturaleza debe ser pública, para dirimir su dirección y supervisión de manera transparente véanse los cuadros 5 y 6.
En México se sabía que la Lotenal era una empresa con bajo rendimiento, pero ahora sabemos que es fuertemente deficitaria. Es una organización que continúa las reglas del régimen mexicano centralizado y autoritario.
Es poco transparente, burocrática y de lazos estrechos con el poder, ya que el nombramiento de su director es facultad presidencial incluso a la merced de negociaciones oscuras con el corporativismo. Como lo señala Carothers , una democracia débil es aquella en la que existe una pobre representación.
En el , a pesar de la alternancia de partidos políticos en el poder, estas condiciones persistieron. No hubo cambios de políticas, ni de visión y tampoco hubo una transformación, sino más bien signos de degeneración.
El mismo Carothers criticó las interpretaciones falaces de las transiciones lineales y automáticas, como se quiso presentar a México. Una verdadera transición se materializará cuando se reformen instituciones Dreyfus, y los ciudadanos incidan en las políticas y, por lo tanto, que éstas los beneficien Chomsky, El lamentable atentado del 25 de agosto de , ocurrido en Monterrey contra el Casino Royale que causó cincuenta y dos muertes confirmó, patente y trágicamente, los señalamientos que nuestra investigación había identificado.
En efecto, tal y como se desarrolla la industria del juego en México, está a merced del crimen organizado, ya sea por el lavado de dinero o por ser un blanco idóneo para la extorsión; sobre todo en centros que operan con ilegalidad, que ciertamente proliferan en el país.
Además, las instituciones que se supone deberían controlar la industria son parte de ese caos, pues las condiciones que prevalecen en la industria del juego son insostenibles, contraproducentes y requieren un cambio radical de visión y organización, así como de las instituciones que supuestamente la regulan.
En efecto, la Segob ha sido incapaz de controlar la explosión caótica que ella misma generó y que incluso participa en su corrupción y conflicto de intereses. Por eso los cambios que se requieren no deben limitarse a cuestiones legislativas, sino a principios que soporten nuevas políticas.
Una gobernanza democrática de las instituciones de la industria del juego contrarrestaría la corrupción Bailey, Con el gran contraste entre las políticas en torno al juego en México y sus vecinos del Norte, México acentúa una vez más la brecha entre ricos y pobres.
Esta situación pone de manifiesto que, contrariamente a los promotores del TLCAN, que auguraban riqueza para México, son más bien los programas sociales emanados de políticas públicas democráticas que generan financiamiento como la industria del juego las que equilibrarían a la sociedad, volviéndola más equitativa y, por ende, más democrática.
La firma del TLCAN se consumó con argumentos que apuntaban al mejoramiento de la economía mexicana, e incluso se decía que disminuiría la asimetría entre México y sus socios con dicho tratado. Sin embargo, la naturaleza de aquél fue estrictamente comercial y su impacto ha sido raquítico como promotor del crecimiento económico y de la creación de empleos Stiglitz, A la luz de las políticas de la industria del juego o ante la ausencia de éstas , es evidente que se acentúa la asimetría entre México y sus socios en el TLCAN, pues mientras que en Estados Unidos y Canadá son equitativas, en México no lo son según Osterle, Transformar la industria no contradice los términos de dicho tratado, por el contrario, la reformaría con normas y principios similares para atraer turistas de esos países a casinos seguros y transparentes.
Cabe considerar, además, que los otros dos países de Norteamérica cuentan y destinan mayores fondos para la educación y para los programas sociales. Las jugosas sumas que aporta la industria del juego son complementarias a los presupuestos asignados, que a su vez son mucho mayores que los asignados por México según la OCDE.
Es preciso puntualizar que la desigualdad en la sociedad mexicana es antigua y se remonta a los orígenes mismos del país. Humboldt señalaba la desigualdad extrema en la sociedad mexicana.
Incluso políticos y analistas reconocen la desigualdad y la pobreza, pero hay una clara ausencia de estrategias para abordarla y atacarla. De continuar la política actual de la industria del juego, la desigualdad seguirá acrecentándose. Se ha vuelto un lugar común de académicos y políticos señalar las desigualdades del país, pero son escasas las iniciativas, y menos aún las políticas que se pongan en práctica para enfrentar la abismal desigualdad y la distribución de la riqueza.
Touraine formuló que la desigualdad se ha transformado en un dualismo estructural. Es decir, la incapacidad de América Latina de lograr una democracia social basada en el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos marginados.
En este contexto, para atacar este dualismo estructural del que habla Touraine, es esencial recurrir a la industria del juego para mejorar las condiciones económicas de los más necesitados y desposeídos, como los grupos indígenas.
En el país, al acrecentar las diferencias y la acumulación económica y de poder, las políticas alejan a México de la democracia. La negligencia ante la ley de la industria que es inadecuada , la ausencia de políticas públicas y la influencia de los llamados poderes fácticos han causado que no se aprovechen los atractivos ingresos de la industria del juego para beneficio público.
Se necesita un cambio radical de la industria del juego en México que aproxime estándares de seguridad, equidad y democracia a los existentes en el resto de América del Norte.
Es inadmisible que la Lotenal opere con pérdidas que representan una carga para los mexicanos, cuando debería de ser lo contrario: una industria al servicio de los ciudadanos. El secreto para emprender este cambio es la democracia, para construir una modernidad económica, como lo señaló Paz.
Se ha hablado mucho de la redistribución de la riqueza en México, pero poco se ha hecho para solucionarla.
Voltaire observó que el arte de gobernar consiste en tomar la mayor cantidad posible de dinero de una categoría de ciudadanos para dárselo a otra. En Estados Unidos y Canadá los gobiernos utilizan la industria del juego justamente bajo esta lógica de redistribución al sector educativo y a los sectores marginados, como los grupos indígenas.
Como consecuencia de los trágicos sucesos en el Casino Royale de Monterrey, diversas voces se manifestaron por la clausura de casinos Gershenson, Sin embargo, la opción legislativa de prohibir los juegos es, en definitiva, poco realista y en los hechos perpetuaría la industria ilegal que funciona en la actualidad.
Otros se han pronunciado por que el Estado garantice únicamente la seguridad de casinos o, debido al desorden prevaleciente, se supone que sólo se necesita una regulación de los permisos existentes o terminar su "reventa". Más aún, es indispensable romper el vínculo de los casinos con los grupos de poder y cambiar radicalmente la visión y los principios de esa industria.
En este sentido, sería recomendable construir políticas públicas en México tomando en cuenta los siguientes elementos. Para preservar la autonomía del poder político y económico del país, los directivos responsables de la industria ya sea estatal o federal , no deben ser nombrados por el presidente o los gobernadores ni en función de cuotas partidistas.
En este sentido, conviene, para poner fin a las contradicciones de la ley y su reglamento, así como su profundo impacto negativo, derogar el reglamento emitido en Las condiciones y las razones expuestas ameritan que se sustituyan con una ley constitucional que establezca el carácter público de manera inequívoca e inviolable.
La gestión y la supervisión de la industria deben corresponder a la sociedad civil. Señalemos la eventual participación de rectores, académicos, periodistas, organismos civiles auténticos y reconocidos y de representantes de los grupos indígenas.
De esta manera es imprescindible contar con una empresa pública sin un aparato burocrático estrictamente controlada y que atienda las demandas sociales. La organización de una consulta referendaria daría legitimidad frente a los poderosos grupos que la usurpan.
Las consultas ayudan a enfocar las necesidades. Los referendos en varias entidades de Estados Unidos han indicado una preferencia de las poblaciones a destinar los ingresos a la educación.
En este sentido, se recomienda llevar a cabo consultas para determinar el destino de las ganancias. Se aconseja una vez aceptado en una consulta que la citada ley estipule que los fondos se destinen a la educación.
Asimismo, sería conveniente reservar algunos casinos para grupos indígenas en regiones del país donde sea factible. ATENCIÓN A LA LUDOPATÍA. La legislación debe establecer que la industria contribuya a sensibilizar a la población, y que profesionales de la salud atiendan a personas que sufren de una dependencia patológica de los juegos, ya que esta conducta destruye su patrimonio familiar, su integridad psicológica e incluso presionaría a la gente a cometer delitos.
Como se observó, en Estados Unidos y en Canadá los estados o provincias dirigen la industria del juego, principalmente las loterías. Se podría hablar de una paulatina descentralización a mediano plazo, aunque lo esencial es establecer una estructura de gobernanza democrática y participativa que asegure los principios de independencia y transparencia con el involucramiento de los estados.
Aceves Velázquez, Wendy. American Gaming Association AGA. Apple, Michael. The State and Politics of Education, Nueva York, Routledge. Bailey, John. Issues of Types, Arenas, Perceptions, and Linkages", San Juan, conferencia presentada en la Latin American Studies Association, de marzo.
Barnett, Anthony. Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia, México, FCE. Burstein, Pau. l Public Opinion, Public Policy, and Democracy: Old Expectations and New.
Handbook of Politics, Nueva York, Springer.
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